編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強(qiáng)國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

2025年2月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（2025—2029年）的通知》（以下簡稱“雙高建設(shè)計劃”），確立了“辦學(xué)能力高水平，產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的核心導(dǎo)向，明確了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力的關(guān)鍵取向，提出了深化育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革的總體要求，開啟了我國高職教育從內(nèi)涵建設(shè)向服務(wù)賦能的范式轉(zhuǎn)型。日前啟動的第二期“雙高建設(shè)計劃”是堅持問題導(dǎo)向推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

堅持問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略部署

近年來，我國職業(yè)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了格局性變化，建成了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，對照全面建成教育強(qiáng)國的新要求，我國職業(yè)教育仍存在一些短板，如：產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制不暢，多元主體利益契合度不足，部分地方政府政策支持缺乏持續(xù)性，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力不足，院校部分專業(yè)群調(diào)整仍顯滯后；職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量與崗位要求存在差距；數(shù)字化轉(zhuǎn)型不深，技術(shù)賦能融合度不夠，數(shù)字教材等資源的實(shí)際應(yīng)用效果不佳；發(fā)展特色不鮮明，同質(zhì)化競爭仍然存在，在專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面缺乏創(chuàng)新；國際合作層次不高，部分“職教出?！表?xiàng)目缺乏國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程資源系統(tǒng)性輸出……

首輪“雙高建設(shè)計劃”以基礎(chǔ)能力建設(shè)為核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建破解職業(yè)教育發(fā)展不均衡問題。第二期“雙高建設(shè)計劃”，將政策重心轉(zhuǎn)向“強(qiáng)賦能”，形成了“需求導(dǎo)向、產(chǎn)教融合、質(zhì)量為本、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”四維政策框架，推動職業(yè)教育政策從“政府規(guī)制主導(dǎo)”向“多元協(xié)同共治”的邏輯轉(zhuǎn)變，彰顯出職業(yè)教育與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振的時代特征。

堅持貢獻(xiàn)導(dǎo)向的重要舉措

第二期“雙高建設(shè)計劃”是堅持貢獻(xiàn)導(dǎo)向的重要舉措。該計劃更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略與中國職業(yè)教育模式凝練、標(biāo)準(zhǔn)輸出，重構(gòu)了職業(yè)教育價值坐標(biāo)系，將發(fā)展邏輯從“自身建設(shè)小循環(huán)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)貢獻(xiàn)大循環(huán)”。這種價值重構(gòu)，使職業(yè)教育真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

堅持國家統(tǒng)籌與地方賦能相統(tǒng)一。第二期“雙高建設(shè)計劃”構(gòu)建了“國家定框架、地方強(qiáng)特色、產(chǎn)業(yè)深參與”的立體化布局。在國家層面，通過產(chǎn)業(yè)譜系圖，明確京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的差異化定位，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育鏈與國家級產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對接；在地方層面，賦予省級政府“一省一策”動態(tài)調(diào)整權(quán)，東部地區(qū)聚焦未來產(chǎn)業(yè)、中部地區(qū)強(qiáng)化裝備制造、西部地區(qū)突出跨境服務(wù)，形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。

突出產(chǎn)教融合、校企合作的深化和實(shí)化。該計劃將產(chǎn)教融合推向縱深發(fā)展，構(gòu)建了“載體、機(jī)制、內(nèi)容”三位一體融合的體系，將企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、工序流程全面融入人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)了“辦學(xué)模式、育人方式、就業(yè)路徑”全鏈條協(xié)同。

強(qiáng)化數(shù)智化與國際化的雙重賦能。該計劃將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為核心改革任務(wù)，推動技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)新生態(tài)。同時，積極拓展國際交流合作，堅持“教隨產(chǎn)出、校企同行”，通過海外技能培訓(xùn)、海外工程技術(shù)學(xué)院建設(shè)等舉措，增強(qiáng)中國職業(yè)教育國際影響力。

深化全過程標(biāo)準(zhǔn)化的績效評價改革。該計劃的績效評價堅持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合，既關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)成效等終端成果，也重視改革過程中的機(jī)制創(chuàng)新；堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)評價權(quán)重，將畢業(yè)生本地就業(yè)貢獻(xiàn)度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等作為核心指標(biāo)。

堅持實(shí)踐導(dǎo)向的創(chuàng)新探索

第二期“雙高建設(shè)計劃”是堅持實(shí)踐導(dǎo)向的創(chuàng)新探索。該計劃構(gòu)建了政府、產(chǎn)業(yè)、院校三位一體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府從直接管理者轉(zhuǎn)型為生態(tài)構(gòu)建者，通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體等政策工具搭建協(xié)同平臺。產(chǎn)業(yè)端話語權(quán)顯著提升，以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求倒逼院校人才培養(yǎng)改革。院校則實(shí)現(xiàn)從被動適應(yīng)到主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)群動態(tài)調(diào)整、雙師隊(duì)伍建設(shè)等舉措對接產(chǎn)業(yè)需求。這三者形成的“政策引導(dǎo)、技術(shù)賦能、模式創(chuàng)新”螺旋上升路徑，打通了“基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈路，將為高技能人才集群培養(yǎng)提供堅實(shí)支撐。

第一，要強(qiáng)化制度、資源、評價三位一體，健全產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合法律法規(guī)，落實(shí)校企合作稅收優(yōu)惠等政策，建立跨部門協(xié)同會商機(jī)制；優(yōu)化資源配置，中央財政獎補(bǔ)資金向產(chǎn)教融合項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)地方建立差異化生均撥款制度；完善評價激勵機(jī)制，將產(chǎn)教融合成效納入政府績效考核和企業(yè)社會責(zé)任評價，建立以貢獻(xiàn)度為核心的評價體系。

第二，要強(qiáng)化需求、供給、反饋動態(tài)適配，持續(xù)提升服務(wù)能力。應(yīng)精準(zhǔn)對接需求，建立產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，院校與行業(yè)企業(yè)共同繪制能力圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu)；優(yōu)化供給質(zhì)量，深化德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制，擴(kuò)大中高本銜接貫通培養(yǎng)規(guī)模；完善反饋機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)滿意度、雇主評價為核心的質(zhì)量反饋系統(tǒng)，建立專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第三，要強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)模式、治理體系持續(xù)升級。應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)模式，推動人工智能融入教學(xué)全過程，開發(fā)模塊化、活頁式、數(shù)字化教材；優(yōu)化治理體系，建立學(xué)生學(xué)習(xí)和教師成長數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)學(xué)業(yè)評價、教學(xué)評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升院校治理的精準(zhǔn)化水平。

第四，要強(qiáng)化構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)院校差異化格局，推動特色發(fā)展。應(yīng)突出區(qū)域特色，東部地區(qū)聚焦未來產(chǎn)業(yè)打造技術(shù)領(lǐng)先型專業(yè)群，中部地區(qū)圍繞先進(jìn)制造構(gòu)建產(chǎn)教融合型專業(yè)群，西部地區(qū)結(jié)合邊疆職教、跨境服務(wù)形成特色服務(wù)型專業(yè)群；同時突出院校特色，鼓勵院校依托行業(yè)優(yōu)勢打造品牌專業(yè)，培育具有辨識度的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)特色。

第五，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)資源模式輸出，拓展國際交流合作。應(yīng)積極構(gòu)建國際化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際接軌的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)教育國際規(guī)則制定；創(chuàng)新合作模式，規(guī)范化運(yùn)營國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“職教出?！迸c企業(yè)“走出去”協(xié)同發(fā)展。

來源 | 《光明日報》（2025年12月23日 13版）

作者 | 于發(fā)友（中國教育科學(xué)研究院副院長）