建設(shè)配售型保障性住房是有效緩解工薪收入群體購(gòu)房壓力的民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視住房保障工作，重慶市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排，大力推進(jìn)配售型保障性住房輪候庫(kù)和“好房子”項(xiàng)目建設(shè)。在2025年3月底前，重慶市39個(gè)區(qū)縣均已建立配售型保障性住房輪候庫(kù)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，輪候庫(kù)累計(jì)申報(bào)人數(shù)已達(dá)19417人，經(jīng)審核符合條件并納入輪候庫(kù)的有效人數(shù)為17843人，為重慶市精準(zhǔn)建設(shè)、公平配售保障性住房奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)配售型保障性住房輪候庫(kù)

堅(jiān)持制度先行是做好輪候庫(kù)建設(shè)的根本基石。為確保輪候庫(kù)對(duì)象明確、條件明確，堅(jiān)持制度先行，通過(guò)制度規(guī)定，明確輪候庫(kù)建設(shè)的方向、范圍、路徑。一是在市級(jí)層面強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。在市政府出臺(tái)《重慶市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市住建委”）制定出臺(tái)《重慶市保障性住房配售管理辦法》，明確將重慶市城鎮(zhèn)戶籍家庭、本地工作人員和經(jīng)人才管理部門認(rèn)定的人才納入保障范圍，設(shè)定人均住房面積低于25平方米等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核程序、輪候規(guī)則及退出機(jī)制，為全市推動(dòng)配售型保障性住房建設(shè)工作奠定了政策基礎(chǔ)。二是在區(qū)縣層面推動(dòng)政策配套。在全市統(tǒng)一框架下，39個(gè)區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，分別制定本區(qū)域的輪候申請(qǐng)細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化申請(qǐng)條件、明確材料要求：城鎮(zhèn)戶籍家庭需提交戶口簿，本地工作人員需提供6個(gè)月以上社保或工作證明，經(jīng)認(rèn)定的人才需提供相應(yīng)資格證書或認(rèn)定文件。三是在操作層面制定實(shí)施手冊(cè)。編制《配售型保障性住房輪候庫(kù)操作指南》，內(nèi)容涵蓋手機(jī)APP端及線下申請(qǐng)點(diǎn)操作流程、所需資料清單及注意事項(xiàng)，詳細(xì)說(shuō)明具體操作步驟。同時(shí)要求各區(qū)縣在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門申請(qǐng)窗口，配備工作人員提供政策咨詢、申請(qǐng)受理等“一站式”服務(wù)。

采取多種措施加強(qiáng)宣傳是做好輪候庫(kù)建設(shè)的重要前提。重慶市構(gòu)建了“多維立體+靶向推送”的宣傳動(dòng)員體系，盡可能擴(kuò)大政策知曉面、提高群眾參與度。一是構(gòu)建線上線下宣傳網(wǎng)絡(luò)。線上依托政府官網(wǎng)、融媒體平臺(tái)、政務(wù)短視頻等發(fā)布政策圖解與解讀視頻；線下通過(guò)宣講會(huì)、社區(qū)咨詢、入戶發(fā)放等形式，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。二是采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式。針對(duì)青年人喜歡觀看線上直播以及短視頻的愛(ài)好，指導(dǎo)區(qū)縣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等方式，向群眾宣傳政策、答疑釋惑。如璧山區(qū)利用“璧小妹”直播號(hào)開(kāi)展多輪宣講，單場(chǎng)觀看量破萬(wàn)人次，以通俗語(yǔ)言講解政策，增強(qiáng)了與群眾的交流互動(dòng)；豐都縣制作系列短視頻，以情景劇、動(dòng)畫等形式生動(dòng)解讀政策要點(diǎn)，并通過(guò)直播專場(chǎng)面向多孩家庭、人才、“新農(nóng)人”等定向宣傳，受眾超3萬(wàn)人次。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。針對(duì)網(wǎng)上群眾對(duì)配售型保障性住房的咨詢和評(píng)價(jià)，制定統(tǒng)一的政策解釋口徑，印發(fā)《配售型保障性住房政策你問(wèn)我答》兩期，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。會(huì)同宣傳、網(wǎng)信部門密切關(guān)注負(fù)面輿情，及時(shí)疏導(dǎo)疑慮，收集意見(jiàn)建議，不斷提升公眾認(rèn)同感和政府公信力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好輪候庫(kù)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。為確保全市配售型保障性住房項(xiàng)目和輪候庫(kù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，使全市上下形成一盤棋，重慶市堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建“1+1+4”工作機(jī)制，為輪候庫(kù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。一是健全市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。成立由市住建委牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)資等多部門協(xié)同的工作專班，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定與督促落實(shí)。專班牽頭制定全市輪候庫(kù)建設(shè)總體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組建4支分隊(duì)，分片負(fù)責(zé)中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東北、渝東南的政策宣講，形成“1個(gè)專班統(tǒng)籌、1個(gè)方案引領(lǐng)、4支分隊(duì)落實(shí)”的宣傳執(zhí)行機(jī)制。二是壓實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任。推動(dòng)各區(qū)縣建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、住建部門牽頭、多部門協(xié)同的工作體系，整合融媒體、宣傳、網(wǎng)信等力量構(gòu)建大宣傳格局，廣泛發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)深度參與，確保宣傳無(wú)死角、審核更精準(zhǔn)。三是強(qiáng)化部門協(xié)同溝通。建立常態(tài)化資格會(huì)商與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)住房保障與公安、民政、人社等部門信息互通與資格聯(lián)審，提升審核效率。健全問(wèn)題上報(bào)反饋機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同處置，形成上下貫通、橫向協(xié)同的工作合力。

強(qiáng)化數(shù)字賦能是做好輪候庫(kù)建設(shè)的重要支撐。為確保資格審核精準(zhǔn)，提升服務(wù)效率，一是搭建“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)。依托重慶數(shù)字住建“114N3”架構(gòu)體系，在“渝快辦”平臺(tái)上線“保障性住房配售服務(wù)”系統(tǒng)，集成輪候申報(bào)、項(xiàng)目申購(gòu)、搖號(hào)選房、簽約認(rèn)購(gòu)等全流程功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。二是建立智能審核比對(duì)機(jī)制。打通對(duì)接公安、民政、人社等9個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)核驗(yàn)戶籍、婚姻、社保、不動(dòng)產(chǎn)等20余類信息，自動(dòng)篩查申請(qǐng)人資格，有效防范不合規(guī)申請(qǐng)。三是建立數(shù)據(jù)分析研判支撐。平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、戶籍地址等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)識(shí)別保障群體的實(shí)際需求和結(jié)構(gòu)特征，為優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、合理布局項(xiàng)目選址、科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)真正建立“以需定建”的精準(zhǔn)保障模式。

強(qiáng)化考核激勵(lì)是做好輪候庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。為確保配售型保障性住房項(xiàng)目和輪候庫(kù)建設(shè)工作形成“比學(xué)趕超”“爭(zhēng)先進(jìn)位”的良好氛圍，重慶市堅(jiān)持考核激勵(lì)、示范引領(lǐng)和通報(bào)約談相結(jié)合，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制。一是健全考核評(píng)價(jià)體系。將輪候庫(kù)建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)和工作成效納入市政府對(duì)區(qū)縣的年度績(jī)效考核，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。二是創(chuàng)新工作通報(bào)機(jī)制。實(shí)行按月通報(bào)制度，定期調(diào)度輪候?qū)徍恕㈨?xiàng)目開(kāi)工、投資放量、資金支付等關(guān)鍵指標(biāo)。綜合運(yùn)用通報(bào)表?yè)P(yáng)、“攻堅(jiān)先鋒榜”、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，樹(shù)立先進(jìn)、督促后進(jìn)，通報(bào)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，對(duì)成效顯著的九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、江北區(qū)等區(qū)的住建部門予以表?yè)P(yáng)并推廣經(jīng)驗(yàn)，形成“樹(shù)立一個(gè)、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。三是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。為推動(dòng)區(qū)縣互學(xué)互鑒，及時(shí)總結(jié)推廣區(qū)縣在輪候?qū)徍恕⑦x址布局、擴(kuò)大宣傳等方面的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，目前已編輯并印發(fā)交流材料8期。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的關(guān)心下，重慶市九龍坡區(qū)九龍宸曦項(xiàng)目已作為“好房子”的代表項(xiàng)目被推薦至第22屆住博會(huì)主題展。此外，重慶市還同步建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，及時(shí)發(fā)掘區(qū)縣在政策落地、服務(wù)優(yōu)化等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)輪候庫(kù)建設(shè)從“建好”向“用好”深化發(fā)展。

建設(shè)配售型保障性住房“好房子”

堅(jiān)持以需定建、制度先行、謀定后動(dòng)，狠抓三項(xiàng)制度、三個(gè)平衡、三類資金、三個(gè)卡點(diǎn)、三項(xiàng)機(jī)制，多措并舉推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)。

狠抓三項(xiàng)制度。為規(guī)范配售型保障性住房建設(shè)管理，在市政府出臺(tái)《重慶市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，制定配售管理辦法、資金監(jiān)管辦法和設(shè)計(jì)導(dǎo)則。一是制定配售管理辦法。對(duì)保障對(duì)象、面積標(biāo)準(zhǔn)、配售價(jià)格等作出明確規(guī)定，主要保障住房困難的城鎮(zhèn)戶籍家庭、本地工作人員和各類人才等工薪收入群體，面積為60、90、120平方米3種標(biāo)準(zhǔn)，配售價(jià)格按照保本微利原則確定。二是制定資金監(jiān)管辦法。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集、劃撥、收存、支付作出明確規(guī)定，要求建立項(xiàng)目資金明細(xì)賬，確保“人、錢、房”準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，定期報(bào)監(jiān)管銀行和市住建委備案。三是制定房屋設(shè)計(jì)導(dǎo)則。全面貫徹“好房子”理念，按照好地段、好配套、好品質(zhì)、好服務(wù)、好價(jià)格的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目選址、建筑設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)等10個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)指引，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量水平。

狠抓三個(gè)平衡。為確保建設(shè)項(xiàng)目能平衡、可持續(xù)，一是抓好項(xiàng)目選址，確保職住平衡。指導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，按照職住平衡原則進(jìn)行選址，對(duì)配套不完善、位置較偏遠(yuǎn)項(xiàng)目及時(shí)督導(dǎo)調(diào)整。主城都市區(qū)的13個(gè)項(xiàng)目選址在交通便利、設(shè)施齊全的區(qū)域，其中有8個(gè)項(xiàng)目位于軌道站點(diǎn)周邊。二是抓好價(jià)格測(cè)算，確保成本平衡。按“覆蓋劃撥土地成本、建安成本加不超過(guò)5%利潤(rùn)”原則測(cè)算配售價(jià)格。對(duì)土地成本超過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，以及因政策不熟悉、資金不平衡的項(xiàng)目，組建工作專班“一對(duì)一”幫助算賬。三是抓好需求調(diào)查，確保供需平衡。通過(guò)與公安、民政、規(guī)資等部門比對(duì)戶籍、婚姻和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，調(diào)查中心城區(qū)無(wú)房的工薪收入群體基數(shù)。指導(dǎo)區(qū)縣在項(xiàng)目周邊全方位摸底，初步摸清有購(gòu)房意愿的工薪收入群體。

狠抓三類資金。為確保項(xiàng)目建設(shè)有充足的資金保障，一是爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助。爭(zhēng)取中央城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是爭(zhēng)取銀行貸款優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)銀行利用PSL（抵押補(bǔ)充貸款）專項(xiàng)貸款政策，提供年利率不高于2.6%的開(kāi)發(fā)貸款支持。爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債，可用于項(xiàng)目資本金，有力推動(dòng)項(xiàng)目及早啟動(dòng)。三是爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照“獎(jiǎng)勤罰懶”原則，對(duì)形象進(jìn)度、投資進(jìn)度等指標(biāo)靠前的項(xiàng)目，加大資金激勵(lì)力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。

狠抓三個(gè)卡點(diǎn)。為推動(dòng)項(xiàng)目及早開(kāi)工放量，一是協(xié)調(diào)加快土地調(diào)規(guī)。主動(dòng)收集九龍坡區(qū)、渝北區(qū)等涉及醫(yī)療、商業(yè)用地調(diào)規(guī)問(wèn)題，協(xié)調(diào)規(guī)資部門集中研究、“一事一議”辦理8個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整和指標(biāo)優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)加快用地審批。召開(kāi)專題會(huì)協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)規(guī)資、林業(yè)部門，解決江北區(qū)和渝北區(qū)農(nóng)地、林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地問(wèn)題，渝北區(qū)提前30天完成新增建設(shè)用地審批。三是協(xié)調(diào)加快手續(xù)辦理。組織發(fā)改、財(cái)政、規(guī)資等部門聯(lián)合會(huì)審，推動(dòng)立項(xiàng)、用地許可等環(huán)節(jié)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，對(duì)接設(shè)計(jì)單位支持設(shè)計(jì)和土地手續(xù)同步進(jìn)行，解決部門之間溝通不順暢、銜接不到位問(wèn)題，九龍坡等區(qū)縣在前期手續(xù)辦理階段節(jié)約2個(gè)月時(shí)間。

狠抓三項(xiàng)機(jī)制。為提高工作效率，一是建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬和進(jìn)度“四色圖”，堅(jiān)持每天分析研判、每周開(kāi)會(huì)調(diào)度、每月書面通報(bào)、全年績(jī)效考評(píng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)進(jìn)度靠后的區(qū)縣、企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行約談，向區(qū)縣政府印發(fā)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度工作提示函3件。二是建立專班推進(jìn)機(jī)制。在市政府層面成立規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作聯(lián)席會(huì)，下設(shè)專項(xiàng)工作辦公室于市住建委，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)專班力量。發(fā)揮工作專班在調(diào)研督導(dǎo)、投資調(diào)度、服務(wù)辦件等方面的重要作用，“一對(duì)一”靠前服務(wù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、施工許可等要件辦理，主動(dòng)梳理困難問(wèn)題，逐級(jí)分類協(xié)調(diào)解決。三是建立資金監(jiān)管機(jī)制。建立保障性住房資金監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目資本金、財(cái)政補(bǔ)助資金、開(kāi)發(fā)貸款、銷售資金的轉(zhuǎn)入、支用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管，防止資金挪用，實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)撥付、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。截至目前，已為18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)立資金監(jiān)管賬戶，累計(jì)入賬資金15億元，使用資金12億元。

配售型保障性住房建設(shè)取得積極成效

彰顯了良好民生效應(yīng)。重慶通過(guò)建設(shè)籌集1.3萬(wàn)套配售型保障性住房，率先將保障性住房打造成“好房子”，不僅解決近5萬(wàn)工薪收入群體購(gòu)房困難問(wèn)題，消除其買不起商品住房的焦慮，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民在城市穩(wěn)定就業(yè)生活提供了堅(jiān)實(shí)的住房支持，有利于推動(dòng)人口城市化、實(shí)現(xiàn)職住平衡，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和高品質(zhì)生活的期待。

彰顯了良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。推動(dòng)配售型保障性住房建設(shè)籌集，有利于直接拉動(dòng)房地產(chǎn)投資，同時(shí)帶動(dòng)建筑建材、裝修裝飾、家具家電、家居用品等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。重慶市配售型保障性住房計(jì)劃完成總投資90億元，將帶動(dòng)上下游投資153億元，盤活存量土地1110畝（1畝約666.7平方米），已完成房地產(chǎn)投資20.33億元，已帶動(dòng)上下游完成投資34.56億元。

彰顯了良好的制度效應(yīng)。建設(shè)配售型保障性住房有利于構(gòu)建租購(gòu)并舉住房保障制度，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，進(jìn)一步彰顯黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心關(guān)懷，為重慶構(gòu)建市場(chǎng)滿足改善性需求、政府滿足剛性住房需求的房地產(chǎn)新模式提供了實(shí)踐樣本。