四川“十五五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃明確提出，未來五年是推進中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。這一來自官方的明確信號，與近期國家醫(yī)保目錄中中藥創(chuàng)新藥比例持續(xù)提升的趨勢相呼應(yīng)，共同揭示了一個深刻的時代命題：在政策與市場的雙重機遇下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)如何克服結(jié)構(gòu)性瓶頸，實現(xiàn)從“大”到“強”的現(xiàn)代化躍升？

近期，四川彭州以“天府藥市”年超400萬人次的文旅熱度走進公眾視野。而熱度背后，是這座“千年藥鄉(xiāng)”針對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，交出的一套系統(tǒng)性、可復(fù)制的“彭州解法”。

圖源：品鑒彭州

戰(zhàn)略風(fēng)口與世紀(jì)難題

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為何急需“新系統(tǒng)”？

2025年12月8日，四川省召開“十五五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃專題研討會，明確要發(fā)展中醫(yī)藥新質(zhì)生產(chǎn)力，推動事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”深度融合，預(yù)示著資源與政策將向這一領(lǐng)域高度集中。然而，歷史經(jīng)驗表明，資源的堆積未必能自動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的升級。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要穿越周期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要直面其根植于自身特質(zhì)的結(jié)構(gòu)性困境。

困境一：產(chǎn)業(yè)源頭的不確定性。中藥材作為農(nóng)業(yè)屬性與工業(yè)原料雙重屬性的特殊產(chǎn)品，其供給穩(wěn)定性直接決定產(chǎn)業(yè)根基。四川雖為“中藥之庫”，中藥材種植面積達847萬畝，道地藥材品種豐富，但中藥材種植產(chǎn)出異常波動情況較普遍。受資本市場的沖擊，價格波動大、漲幅大，給制藥企業(yè)帶來巨大的成本壓力和經(jīng)營困擾。

困境二：創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險性。中藥企業(yè)面臨產(chǎn)能升級、技術(shù)革新、新藥研發(fā)等現(xiàn)實問題，難度大、投入高、回報周期長，尤其是中藥新藥研發(fā)，在現(xiàn)有審評審批機制下，其風(fēng)險不次于生物新藥研發(fā)。更深的矛盾在于，中醫(yī)藥獨特的“整體調(diào)節(jié)”“治未病”理念，與源于西醫(yī)的、以單一“金指標(biāo)”為核心的現(xiàn)行評價體系難以兼容。

困境三：市場價值的局限性。長期以來，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局限于“治病用藥”的框架內(nèi)，消費形態(tài)單一。同時，在藥品集中采購等政策下，中藥“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的優(yōu)勢難以體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。

這三大困境相互交織，構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)難題，迫切呼喚一套能貫通上下游、平衡傳承與創(chuàng)新、連接產(chǎn)業(yè)與市場的全新產(chǎn)業(yè)操作系統(tǒng)。彭州的探索，正是對這一時代拷問的回應(yīng)。

圖源：彭州發(fā)布

彭州解法

“一鏈一城一市”的生態(tài)重構(gòu)

面對行業(yè)共性難題，彭州的探索并非簡單的項目疊加，而是一場以“一鏈到底、一城支撐、一市融合”為框架的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)。其核心在于，用系統(tǒng)思維將地理稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化資源，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。

“一鏈到底”，以工業(yè)化邏輯重塑農(nóng)業(yè)源頭確定性。針對源頭不確定性，彭州的解法，是用工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)思維，重新定義和穩(wěn)固農(nóng)業(yè)源頭，掌握標(biāo)準(zhǔn)權(quán)和構(gòu)建系統(tǒng)韌性。

依托全國最大的川芎標(biāo)準(zhǔn)化示范基地及川芎ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，年均種植藥材14萬畝，產(chǎn)銷量占全國70%以上，彭州建立了從中藥材種植、加工到流通的全鏈條溯源與品質(zhì)保障體系，有效地將“道地藥材”這一基于歷史經(jīng)驗的地理性概念，轉(zhuǎn)化為全球通行的、可量化、可仲裁的工業(yè)品質(zhì)語言。

圖源：品鑒彭州

與此同時，2025年10月11日，2025年中藥制劑大會暨學(xué)術(shù)年會中提到，彭州構(gòu)建了覆蓋全國20余省的“飛地藥園”網(wǎng)絡(luò)，藥材種植總面積超100萬畝，形成跨區(qū)域的藥材產(chǎn)能調(diào)控與備份能力，有效分散了局部自然災(zāi)害或市場波動的風(fēng)險，增強了整個產(chǎn)業(yè)鏈上游的抗風(fēng)險韌性。

“一城支撐”，構(gòu)建“創(chuàng)新－制造”深度耦合的產(chǎn)業(yè)引擎。“一城支撐”中的“城”，即彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城，致力于打造全國一流的現(xiàn)代中藥研發(fā)制造基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重招商、輕孵化，重生產(chǎn)、輕轉(zhuǎn)化的模式，致力于打造一個前端創(chuàng)新策源與后端高端制造深度耦合、相互滋養(yǎng)的共生生態(tài)。

在創(chuàng)新策源端，從被動承接科技成果，進化為主動發(fā)現(xiàn)、篩選和投資全球最前沿的種子。以成都中醫(yī)藥大學(xué)天府中醫(yī)藥創(chuàng)新港和種子計劃為代表，彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城扮演了超級實驗室和產(chǎn)業(yè)風(fēng)投的雙重角色。在超級實驗室層面，總投資50億元的成都中醫(yī)藥大學(xué)天府中醫(yī)藥創(chuàng)新港是核心載體，設(shè)立了國內(nèi)首個現(xiàn)代中醫(yī)藥概念驗證中心，在研發(fā)最早期即引入商業(yè)與市場驗證，大幅篩除無效研發(fā)。目前，園區(qū)已整合20家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、32個高校院所，建成高質(zhì)量研發(fā)平臺38個，匯聚了以中國工程院院士陳士林為代表的行業(yè)領(lǐng)軍人才，在研藥品達103個，8個項目成功走向市場。

圖源：彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城

在產(chǎn)業(yè)風(fēng)投層面，通過種子計劃，成立總規(guī)模10億元的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)股權(quán)投資基金，主動在全球范圍內(nèi)搜尋、投資極早期的生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化項目。建立超過數(shù)百名科學(xué)家在內(nèi)的極早期新藥研發(fā)“種子庫”，并采用“人才項目資金一體化”模式，與全球前沿醫(yī)學(xué)研究院等頂尖團隊合作，將全球前沿創(chuàng)新引進來并助推其長起來。

在制造承載端，彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城構(gòu)建了梯度化、協(xié)同化的企業(yè)群落。園區(qū)規(guī)劃了“主攻方向園—垂類賽道園—拳頭產(chǎn)品園”三級體系，發(fā)展出中國西部香療產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園等5家特色“園中園”產(chǎn)業(yè)空間，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和初創(chuàng)團隊，都能在最適合的土壤中生長，形成“門對門”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，園區(qū)擁有超300家醫(yī)藥健康企業(yè)，有濟生堂藥業(yè)等植根本土的百年老字號，還有本土新晉中國醫(yī)藥工業(yè)百強的新綠色藥業(yè)及麗珠醫(yī)藥、亞寶藥業(yè)等多家中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)，并培育出10個年銷售過億元的中藥單品，占據(jù)全省近40%的市場份額。例如，成一制藥的益母草注射液是近十年來國家藥監(jiān)局唯一批準(zhǔn)上市的新增規(guī)格中藥注射液，其全自動生產(chǎn)線日產(chǎn)能最高達50萬支，累計服務(wù)患者近億人次。2025年4月8日，誠景鑫收到國家藥監(jiān)局核發(fā)的蒙脫石混懸液藥品注冊證書，成為全國第一家首仿獲批企業(yè)，新產(chǎn)品將于近期投放市場。

圖源：彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城

“一市融合”，打造產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)的超級場景與IP。在“一鏈”與“一城”所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之上，“一市”則代表了一種更為前沿的探索。它試圖回答這樣一個問題：一個成熟的生產(chǎn)體系，如何與當(dāng)下的生活潮流和消費者建立一種直接、生動且可持續(xù)的對話？

彭州給出的答案，是通過打造天府藥市這一現(xiàn)象級IP和沉浸式場景，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值在消費終端的引爆，并形成可持續(xù)的反饋循環(huán)。值得一提的是，這一創(chuàng)新實踐從其誕生之初就與國家級戰(zhàn)略同頻共振。

2025年11月5日，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)推進會在四川彭州召開。作為全國七個、西部唯一的示范區(qū)，四川“破難題、闖新路、作示范”的使命，及其“事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化‘三位一體’”的發(fā)展模式，在此次會議上得到充分肯定。也正是在這個匯聚了全國目光的戰(zhàn)略平臺上，天府藥市IP首次正式亮相，從一個地方實踐躍入國家示范的視野。

推進會選址彭州，既是對這座城市立足“千年藥鄉(xiāng)”底蘊、緊扣示范區(qū)建設(shè)“九大任務(wù)”的認可，更是對其通過“一鏈、一城、一市”產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建取得扎實成效的肯定。會上所探討的“四川方案”與“四川智慧”，就生動體現(xiàn)了彭州在這一領(lǐng)域的探索與實踐。

而天府藥市，正是這一實踐中最具感知度的創(chuàng)新載體。它并非簡單的文旅項目，而是一個將產(chǎn)業(yè)體系進行“場景化封裝”的戰(zhàn)略支點。其核心載體零號店，超越了傳統(tǒng)展廳或賣場，定位為文化展演場、科技體驗館、社交生活圈和消費試驗田的復(fù)合體。在這里，AI智能體質(zhì)辨識與古法炮制技藝相鄰，草本創(chuàng)意茶飲與道地藥材展示共存。通過極具設(shè)計感的現(xiàn)代語言，解構(gòu)了中醫(yī)藥厚重抽象的文化符號，將其重組為年輕人樂于打卡、易于感知、熱衷分享的時尚生活元素。

圖源：彭州經(jīng)開區(qū)天府中藥城

年超400萬人次的客流，不僅塑造了四川文旅新IP，更構(gòu)成了一個龐大、實時、生動的市場數(shù)據(jù)池。2025年11月，彭州經(jīng)開區(qū)已明確將“充分發(fā)揮天府藥市零號店‘實驗室’作用，從客戶端反推產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新”，構(gòu)建需求與生產(chǎn)的直接對話的模式。園區(qū)定期組織泛大健康企業(yè)對接會，讓企業(yè)代表與零號店運營團隊面對面，圍繞“產(chǎn)品共創(chuàng)、渠道共享、品牌共塑”進行深度探討。例如，會上潮富生物就開發(fā)藥食同源發(fā)酵飲品與天府藥市零號店達成共識，以補齊產(chǎn)品管線，填補其在特色飲品方面的空白。這意味著，消費者在場景中的每一次偏好流露，都能通過這個機制，迅速轉(zhuǎn)化為對上游研發(fā)與生產(chǎn)的清晰創(chuàng)新指令，真正實現(xiàn)消費端驅(qū)動生產(chǎn)端的敏捷循環(huán)。目前，該機制已催生覆蓋美妝、飲品、休閑食品等8大品類的泛健康產(chǎn)品矩陣。

天府藥市IP的生命力，源于其持續(xù)的內(nèi)容運營能力。它并非一次性項目，而是一個具有強大內(nèi)容衍生和事件驅(qū)動能力的活態(tài)IP。通過持續(xù)舉辦“天府藥市·二十四集”等系列主題活動，將二十四節(jié)氣等傳統(tǒng)文化IP與在地物產(chǎn)、養(yǎng)生智慧深度結(jié)合，創(chuàng)造出源源不斷的新話題和新體驗。

圖源：品鑒彭州

同時，天府藥市還具備了跨界兼容的特質(zhì)。例如，在2025年11月全國扁帶錦標(biāo)賽期間，零號店作為核心體驗空間，與賽事、美食、非遺市集形成聯(lián)動，吸引了近30萬人次參與，形成了“參賽—游逛—體驗—購物”的完整消費鏈條。這種運營模式讓“彭州中醫(yī)藥”逐漸超越地理與產(chǎn)業(yè)概念，演進為具有生活氣息的消費符號。

圖源：品鑒彭州

下一步，彭州將推動天府藥市從單一的“零號店”升級為綜合性的“零號街區(qū)”，即從打造核心旗艦，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個開放的、可沉浸體驗的中醫(yī)藥主題街區(qū)生態(tài)。通過融合“百里一·龍興集”等現(xiàn)有街區(qū)資源，系統(tǒng)注入中醫(yī)藥文化場景、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和特色主理人品牌，將其打造為體驗更豐富的文旅消費目的地。同時，街區(qū)將作為直接鏈接消費端的平臺，收集市場數(shù)據(jù)與反饋，通過常態(tài)化對接會指導(dǎo)上游企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與迭代，最終將該街區(qū)打造為展示“彭派生活”的核心場域。

生態(tài)引力

資本與巨頭為何堅定選擇彭州？

一套先進的操作系統(tǒng)，需要強大的“運行環(huán)境”。彭州產(chǎn)業(yè)生態(tài)的獨特魅力，在于其構(gòu)建了一個讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、讓資本愿意下注的高確定性、低交易成本的營商環(huán)境。

首先，是“真金白銀”與“精準(zhǔn)直達”的政策體系，創(chuàng)造從補貼到共擔(dān)的深層變革。彭州針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出臺了十條專項政策措施，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合全環(huán)節(jié)，研發(fā)創(chuàng)新獎補最高可達7000萬元，新建公共技術(shù)平臺享最高2000萬元補貼及5年租金減免，引進成熟品種每種最高補貼2000萬元，單個企業(yè)綜合支持最高可達1億元。

《措施》的核心競爭力不在于獎勵數(shù)額的大，而在于設(shè)計邏輯的準(zhǔn)與深，本質(zhì)上是一種創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)機制。針對研發(fā)高風(fēng)險，提供“里程碑”式分段獎勵，企業(yè)每達成一個關(guān)鍵研發(fā)節(jié)點，即可獲得相應(yīng)支持，極大緩解了長期投入的現(xiàn)金流壓力；針對市場準(zhǔn)入難，掛牌成立四川省藥品監(jiān)督管理局天府中藥城工作站，將審評服務(wù)前置，為企業(yè)贏得了寶貴的市場窗口期；針對融資難，彭州聯(lián)合成都銀行、成都農(nóng)商銀行等成立金融專班。

其次，是“全周期陪伴”的資本矩陣，打造從單點投資到生態(tài)下注的升級。資本的流向是最敏銳的晴雨表。在彭州，資本看到了別處稀缺的“系統(tǒng)確定性”。在2025年11月26日上海開展的“滬蓉藥約智匯共生”長三角專題推介會上，由基石資本、弘暉基金等組成的千億級基金矩陣驚艷亮相，明確表示將重點關(guān)注彭州區(qū)域的優(yōu)質(zhì)項目。同時，彭州本地也構(gòu)筑起總規(guī)?？捎^的投資基金集群，彭州全球生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金、成都彭程匯達創(chuàng)投基金、彭州市航空動力產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等資本，形成總規(guī)模超47.5億元的本地產(chǎn)業(yè)基金集群。資本在這里，投資的是一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和一套被驗證的成功模式。

圖源：投資彭州

再次，是俯身服務(wù)的營商環(huán)境，建立從管理者到同行者的身份重塑。彭州創(chuàng)新構(gòu)建“責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)+牽頭單位+運營主體+空間載體”的“四維一體”運行機制，為企業(yè)提供全流程貼心服務(wù)。在西安、上海等專場推介會上，職能部門負責(zé)人駐場辦公，實時解答企業(yè)注冊落地、政策申報等疑問，會后設(shè)立專屬服務(wù)專班跟蹤項目進展。

彭州用實踐驗證了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是一場“產(chǎn)業(yè)組織方式”的現(xiàn)代化革命，通過構(gòu)建一套內(nèi)生的、市場化的、能夠系統(tǒng)性地降低不確定性、提高價值創(chuàng)造效率的規(guī)則與平臺，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的躍遷。

當(dāng)千年藥脈持續(xù)擁抱現(xiàn)代創(chuàng)新，當(dāng)“天府藥市”的煙火氣碰撞更多跨界可能，當(dāng)千億資本與全鏈資源持續(xù)匯聚……下一個從這片沃土上崛起的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，會是聚焦中藥現(xiàn)代化的領(lǐng)軍者，還是解鎖“中醫(yī)藥+”新場景的破局者？答案，正在彭州的朝夕生長里，慢慢揭曉。