項(xiàng)目背景

近年來，平谷區(qū)大力發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)，入選首批國家全域旅游示范區(qū)；同時(shí)，作為試點(diǎn)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，著力推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，平谷區(qū)也面臨著假日旅游高峰需求大規(guī)模增長導(dǎo)致交通擁堵的難題：旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，旅游交通組織與管理相對(duì)粗放，旅游交通出行服務(wù)水平不高，游客出行體驗(yàn)不佳，與打造世界休閑谷的目標(biāo)存在較大差距。在此背景下，項(xiàng)目聚焦平谷區(qū)提出的“擁抱新消費(fèi)新生活，打造世界休閑谷”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“交通先行”理念，探索建立“平急兩用”公共設(shè)施與交通旅游設(shè)施融合發(fā)展新模式，開展假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究，推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，更好支撐“高大尚平谷”建設(shè)發(fā)展。

項(xiàng)目構(gòu)思

針對(duì)平谷區(qū)節(jié)假日旅游交通問題，項(xiàng)目采用綜合施策思路，構(gòu)建“1+6+1”框架體系：以“1”項(xiàng)規(guī)劃研究總體統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展方向；聚焦重點(diǎn)景區(qū)銜接、多級(jí)集散、MaaS服務(wù)、公路設(shè)計(jì)等痛點(diǎn)問題，提出“6”大專題攻堅(jiān)，為后續(xù)具體專項(xiàng)的研究提供方向；最后通過“1”項(xiàng)工作部署，督促行動(dòng)落地。

“1”是指統(tǒng)籌開展《平谷區(qū)假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展策略研究及行動(dòng)計(jì)劃》，即本次規(guī)劃研究項(xiàng)目；“6”是指提出后續(xù)六大專題研究；“1”是1項(xiàng)工作部署，制定出臺(tái)《平谷區(qū)假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。

圖1 “1+6+1”框架體系

主要內(nèi)容

本次規(guī)劃研究提出推動(dòng)平谷區(qū)假期旅游交通高質(zhì)量發(fā)展的四大核心策略：

策略一，以旅游公路、旅游集散中心、景區(qū)停車場為重點(diǎn)，全面提升旅游交通設(shè)施水平。以新建一批、提升一批、改建一批、美化一批實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)升級(jí)，構(gòu)建快進(jìn)平谷、慢游山水的旅游公路體系；以“分類分級(jí)、特色融合”為原則，通過路網(wǎng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與示范段試點(diǎn)，構(gòu)建“交通+旅游”一體化的公路服務(wù)體系，提升區(qū)域旅游吸引力。通過層級(jí)化、系統(tǒng)性重塑，形成點(diǎn)線面全域協(xié)同、全域滲透的旅游集散中心體系，破解孤立集散、局部覆蓋的一個(gè)現(xiàn)況；推動(dòng)景區(qū)停車場實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)設(shè)施到綜合服務(wù)體的轉(zhuǎn)型。特別重點(diǎn)研究了基于多級(jí)集散中心的平谷區(qū)旅游交通組織模式，構(gòu)建三級(jí)旅游集散中心體系，通過設(shè)施配套布局，實(shí)現(xiàn)游客交通組織模式的創(chuàng)新。

圖2 快進(jìn)平谷、慢游山水旅游公路體系

策略二，以預(yù)約出游、服務(wù)區(qū)綜合體、精品線路、重要景區(qū)為重點(diǎn)，全面提升旅游交通組織和管理水平。以預(yù)約出游形式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的出行需求管控，將服務(wù)區(qū)和客運(yùn)站打造為旅游交通綜合體，打造有平谷特色的旅游精品線路。提出對(duì)平谷兩個(gè)重要景區(qū)金海湖、黃松峪景區(qū)進(jìn)行旅游交通規(guī)劃研究，從對(duì)外通道優(yōu)化、公共交通銜接、內(nèi)外交通接駁換乘等景區(qū)對(duì)外交通銜接規(guī)劃方面，以及突破平峰與高峰日的差異化交通組織方面展開研究。

圖3 平谷全域及重點(diǎn)景區(qū)交通組織

策略三，以場景定制、智慧賦能、旅游導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升旅游交通出行服務(wù)水平。以旅游休閑慢行系統(tǒng)串聯(lián)起各大景區(qū)、引入立體特色旅游交通服務(wù)體系、形成多條可承擔(dān)國際和國內(nèi)高級(jí)別賽事的特色賽道等定制場景，構(gòu)建覆蓋京津冀的MaaS服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提出重點(diǎn)攻堅(jiān)研究基于MaaS理念的平谷區(qū)旅游出行一體化服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，將交通出行從“工具選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)獲取”。通過數(shù)字化平臺(tái)整合碎片化交通資源，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃-出行-服務(wù)-反饋”全流程智能化，提升旅游出行的便捷性與體驗(yàn)感。

圖4 智慧交通系統(tǒng)

策略四，以部門聯(lián)動(dòng)、設(shè)施增效、平急結(jié)合為重點(diǎn)，全面提升旅游交通系統(tǒng)協(xié)同治理和應(yīng)急水平。在部門協(xié)同共治方面，建立應(yīng)急救援多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、假日旅游交通規(guī)范化長效治理機(jī)制、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)旅游交通信息發(fā)布機(jī)制。

在四大策略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確六大專題的研究框架及初步思路，用以指導(dǎo)后續(xù)專題研究立項(xiàng)；并圍繞“假日旅游交通高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，通過明確四大重點(diǎn)任務(wù)與五大保障措施，系統(tǒng)提升旅游交通服務(wù)、管理、出行和治理水平。

特色及創(chuàng)新點(diǎn)

1

亮點(diǎn)1：系統(tǒng)思維構(gòu)建全域旅游交通新范式。通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提供系統(tǒng)性解決方案和全域適用的旅游交通發(fā)展范式。

理念創(chuàng)新——通過高大尚平谷建設(shè)、品質(zhì)出行、綠色低碳、韌性交通建設(shè)等多維支撐，為全域旅游發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

圖5 旅游交通高質(zhì)量發(fā)展“平谷模式”

模式創(chuàng)新——透過十大核心問題反映出資源錯(cuò)配、運(yùn)行低效、管理協(xié)同不足等現(xiàn)實(shí)困境，提出旅游交通“平谷模式”，并凝練以下六大內(nèi)涵：平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)，集約化、多層次，多場景、一體化，高顏值、高效率，多源、實(shí)時(shí)，協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，為全域旅游交通高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的范式。

場景創(chuàng)新——探索“公路+”融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公路的“賽事保障、觀光體驗(yàn)、服務(wù)集成、應(yīng)急響應(yīng)”的多元價(jià)值，提升公路功能復(fù)合性與場景適應(yīng)性。

2

亮點(diǎn)2：探索交旅融合驅(qū)動(dòng)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型新模式。通過精準(zhǔn)定位突破、科學(xué)需求測(cè)算、空間功能創(chuàng)新、多方組織協(xié)同，探索在交旅融合需求下服務(wù)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的有效路徑。

精準(zhǔn)定位突破——推動(dòng)服務(wù)區(qū)從“高速配套設(shè)施”向“文旅消費(fèi)新場景”轉(zhuǎn)變，打造交旅融合需求下的新5.0服務(wù)區(qū)。

科學(xué)需求測(cè)算——通過分場景客群規(guī)模分層預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施供給與需求的精準(zhǔn)匹配。

空間功能創(chuàng)新——5.0服務(wù)區(qū)設(shè)置交通配套服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)區(qū)、文旅拓展聯(lián)動(dòng)區(qū)三大功能區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)不同客群，打破僅設(shè)置交通配套服務(wù)區(qū)的傳統(tǒng)封閉模式，將服務(wù)區(qū)打造為開放式綜合文旅目的地。

多方組織協(xié)同——多方案比選，聚焦土地集約與高效利用，實(shí)現(xiàn)功能提升與土地優(yōu)化。雙側(cè)協(xié)同，西區(qū)聚焦“貨運(yùn)剛需”、東區(qū)主打“旅游體驗(yàn)”，破解“交通+旅游”流線沖突，適應(yīng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急等特殊場景需求。

3

亮點(diǎn)3：首創(chuàng)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)“平谷樣板”。通過頂層規(guī)劃創(chuàng)新、設(shè)施功能轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)設(shè)施突破，為超大城市“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)提供了可復(fù)制推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

頂層規(guī)劃創(chuàng)新——北京市平谷區(qū)為國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，在平急兩用設(shè)施上主要聚焦吃、住、行、醫(yī)、集中承載五個(gè)場景，提出在“行”上打造陸水空多元協(xié)同的立體應(yīng)急交通體系。

圖6 陸水空立體應(yīng)急交通體系

設(shè)施功能轉(zhuǎn)換——加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施韌性化、層級(jí)化建設(shè)方案，集散設(shè)施旅游服務(wù)與應(yīng)急服務(wù)的轉(zhuǎn)換方案，同時(shí)提升公交場站設(shè)施服務(wù)能級(jí)，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)用最大化。

重點(diǎn)設(shè)施突破——以“平急兩用”為核心，打造平急兩用京承高速金海湖服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)高速救援、旅游高峰大客流集散，急時(shí)應(yīng)急避難、緊急疏散、隔離安置、醫(yī)療救護(hù)，覆蓋日常、戰(zhàn)爭、災(zāi)害等多場景。

4

亮點(diǎn)4：強(qiáng)化落地實(shí)施，推動(dòng)規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

研究清單定方向、出策略，工作清單定主體、定時(shí)限，任務(wù)清單列項(xiàng)目、匡預(yù)算，“三張清單”閉環(huán)管理，壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、保證落實(shí)。

實(shí)施情況

成效1：引領(lǐng)專項(xiàng)規(guī)劃。高質(zhì)量的規(guī)劃研究成果有效推動(dòng)和助力了后續(xù)一系列相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施。

成效2：推廣“平谷經(jīng)驗(yàn)”。項(xiàng)目核心成果作為“平谷經(jīng)驗(yàn)”被納入全國推廣范圍。

成效3：緊扣項(xiàng)目清單，推動(dòng)項(xiàng)目的落地實(shí)施。“研究清單”為起點(diǎn)，通過專項(xiàng)研究明確策略與路徑，為三年行動(dòng)提供理論支撐。先落實(shí)“工作清單”，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行項(xiàng)目，支撐交通與旅游融合發(fā)展?！叭蝿?wù)清單”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，保障“一年有進(jìn)展，三年見成效”。

成效4：豐富出行方式。推動(dòng)旅游專線公交的開通運(yùn)營，進(jìn)一步豐富旅游出行交通方式選擇，更好地服務(wù)人民群眾出行需求。

成效5：提升設(shè)施條件。全域公路條件和附屬設(shè)施得到顯著提升，有力支撐了各類國際賽事的成功舉辦。

成效6：優(yōu)化旅游線路。打通北部山區(qū)旅游公路微循環(huán)，有效串聯(lián)各景區(qū)景點(diǎn)，形成便捷閉環(huán)的自駕旅游精品線路，助力平谷區(qū)入選文化和旅游部推出的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

申報(bào)所：交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所

項(xiàng)目地點(diǎn)：北京市平谷區(qū)

項(xiàng)目規(guī)模：950.13平方公里

完成時(shí)間：2023年12月

清華同衡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所簡介

交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所廣泛參與全尺度、全類型的交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，覆蓋規(guī)建管運(yùn)治全流程，業(yè)務(wù)類型涵蓋綜合交通體系與專項(xiàng)交通規(guī)劃、靜態(tài)交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)、交通組織與交通工程設(shè)計(jì)、城市交通更新與治理、智能交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、場地和綜合體交通咨詢、大型活動(dòng)交通組織保障，以及交通調(diào)查與交通大數(shù)據(jù)分析等。交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所近年承擔(dān)各類交通規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目超過320個(gè)，國家、省部級(jí)課題超過6項(xiàng)，獲得超過20項(xiàng)全國和省部級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)。

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排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所