美國此次“退群”以聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)為主，聚焦氣候、勞工等領(lǐng)域，此前已退出世衛(wèi)、教科文組織等，對聯(lián)合國會費也采取選擇性支付策略，單邊主義特征凸顯。

特朗普政府宣布將退出包括聯(lián)合國人口基金、主導國際氣候談判的聯(lián)合國相關(guān)公約在內(nèi)的數(shù)十個國際組織，此舉標志著美國進一步退出全球合作體系。

白宮發(fā)布的聲明顯示，特朗普于周三簽署一項行政令，宣布暫停美國對66個國際組織、機構(gòu)及委員會的支持。此前，特朗普政府已對美國參與的所有國際組織（包括聯(lián)合國附屬機構(gòu)）及其資金支持情況展開全面審查。

此次被列入清單的機構(gòu)大多為聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、委員會及咨詢團體，其工作范疇聚焦氣候、勞工、移民等議題——而特朗普政府將這些議題歸類為迎合多元化訴求與“覺醒”運動的項目。清單中還包含非聯(lián)合國體系的組織，例如大西洋合作伙伴關(guān)系組織、國際民主與選舉援助研究所，以及全球反恐論壇。

美國國務(wù)卿魯比奧在一份聲明中表示：“特朗普政府經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，這些機構(gòu)存在職能重疊、管理混亂、設(shè)立冗余、耗資巨大、運營低效等問題，部分機構(gòu)還被與美國利益相悖的勢力操控，甚至對美國的國家主權(quán)、公民自由及整體繁榮構(gòu)成威脅?！?/p>

在特朗普政府決定退出這些旨在促進國際合作、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的組織之際，其一系列軍事行動與威脅言論已在盟友和對手間引發(fā)不安，其中包括抓捕委內(nèi)瑞拉威權(quán)領(lǐng)導人馬杜羅，以及釋放有意接管格陵蘭島的信號。

美國“退群”已成既定模式

此前，特朗普政府就已暫停對多個國際機構(gòu)的支持，其中包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處、聯(lián)合國人權(quán)理事會，以及聯(lián)合國教科文組織。美國對聯(lián)合國的會費繳納也采取了“選擇性支付”的靈活策略，僅向那些符合特朗普執(zhí)政議程、契合美國利益的項目與機構(gòu)提供資金。

國際危機組織聯(lián)合國事務(wù)主管丹尼爾?福爾蒂（Daniel Forti）表示：“當前的局勢清晰表明，美國對于多邊主義的態(tài)度正日趨固化，一言以蔽之就是‘順我者昌，逆我者亡’。美國希望國際合作必須完全按照華盛頓的規(guī)則來推進。”

這與往屆美國政府（無論共和黨還是民主黨執(zhí)政）處理聯(lián)合國事務(wù)的方式形成了根本性轉(zhuǎn)變。這一政策也迫使本就面臨內(nèi)部改革壓力的聯(lián)合國，不得不通過裁員、削減項目等方式予以應(yīng)對。

眾多獨立非政府組織（其中部分與聯(lián)合國存在合作關(guān)系）表示，受特朗普政府去年大幅削減美國國際開發(fā)署（USAID）對外援助資金的影響，大量合作項目被迫終止。

盡管政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，但包括特朗普本人在內(nèi)的美國官員聲稱，他們?nèi)哉J可聯(lián)合國的潛在價值。美國未來計劃將納稅人的資金，集中用于擴大在聯(lián)合國那些制定行業(yè)標準的機構(gòu)中的影響力——這些機構(gòu)正是美國與中國的競爭焦點，例如國際電信聯(lián)盟、國際海事組織，以及國際勞工組織。

美國此次退出的重點國際組織

此次退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），是特朗普及其執(zhí)政團隊推動美國遠離國際氣候合作的又一重要舉措。

這項1992年達成的公約共有198個締約國，其核心宗旨是為發(fā)展中國家的氣候變化應(yīng)對行動提供資金支持，同時也是具有里程碑意義的《巴黎氣候協(xié)定》的基礎(chǔ)性公約。特朗普一直宣稱氣候變化是一場“騙局”，并在重返白宮后不久就宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。

美國前白宮國家氣候顧問吉娜?麥卡錫（Gina McCarthy）評價稱，美國成為全球唯一未加入該公約的國家，這一決定“目光短淺、令人蒙羞且極為愚蠢”。

吉娜?麥卡錫同時擔任“美國同心行動”聯(lián)盟聯(lián)合主席，該聯(lián)盟由美國關(guān)注氣候問題的各州與城市組成。她在聲明中表示：“本屆政府正在斷送美國的影響力——原本我們可以憑借這種影響力，撬動數(shù)萬億美元的投資、政策與決策，進而推動本國經(jīng)濟發(fā)展，并保護民眾免受代價高昂的災(zāi)害侵襲。”

斯坦福大學氣候科學家、全球碳計劃（一個追蹤各國二氧化碳排放量的科學家聯(lián)盟）主席羅布?杰克遜（Rob Jackson）指出，美國退出該公約或?qū)⒆璧K全球溫室氣體減排進程，因為這“會給其他國家提供借口，使其拖延自身的減排行動與承諾”。

專家表示，美國作為全球最大的碳排放國與經(jīng)濟體之一，若缺乏其合作，全球氣候變化問題難以取得實質(zhì)性進展。

長期以來，致力于在全球范圍內(nèi)提供性與生殖健康服務(wù)的聯(lián)合國人口基金，一直是共和黨反對的焦點。特朗普在其首個總統(tǒng)任期內(nèi)就曾切斷對該機構(gòu)的資金支持。特朗普及其他共和黨官員指控，該機構(gòu)在部分國家參與實施“強制墮胎”相關(guān)活動。

2021年1月拜登就職美國總統(tǒng)后，恢復了對該機構(gòu)的資金支持。美國國務(wù)院在次年開展的一項審查中，并未發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)能夠佐證共和黨的相關(guān)指控。

美國此次宣布退出的其他組織與機構(gòu)還包括：零碳能源契約組織、聯(lián)合國大學、國際棉花協(xié)會、國際熱帶木材組織、大西洋合作伙伴關(guān)系組織、泛美地理歷史研究所、國際藝術(shù)理事會與文化機構(gòu)聯(lián)合會，以及國際鉛鋅研究組。