2026年，歐盟正推進(jìn)一項(xiàng)雄心勃勃的航空排放改革計(jì)劃，卻因美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的政策立場(chǎng)陷入兩難。

據(jù)歐盟官員透露，若布魯塞爾決定擴(kuò)大航空碳排放定價(jià)機(jī)制，將其覆蓋所有從歐盟起飛的國(guó)際航班，"沒(méi)人能預(yù)料特朗普政府會(huì)做出何種反應(yīng)"。

當(dāng)前，歐盟現(xiàn)行碳排放交易體系ETS僅針對(duì)歐洲境內(nèi)短途和中程航班，而國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃CORSIA則是全球通用的碳減排框架。

但歐盟認(rèn)為CORSIA減排力度不足，正評(píng)估是否從2027年起，將ETS擴(kuò)展至所有離境航班，這意味著包括美國(guó)航空、達(dá)美航空、美聯(lián)航在內(nèi)的國(guó)際航司，都將面臨更高碳成本。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟ETS碳價(jià)目前約75歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，是CORSIA期貨價(jià)格14.8歐元/噸的五倍。

以巴黎-紐約航線(xiàn)為例，按CORSIA標(biāo)準(zhǔn)，每位乘客碳排放成本僅2.5歐元，而若適用ETS，成本將飆升至92.4歐元。

差異源于CORSIA僅要求航司為超出2019年基線(xiàn)的增量排放付費(fèi)，以該航線(xiàn)平均131噸碳排放計(jì)算，航司僅需抵消14%即18噸，而ETS要求覆蓋全部排放量。

歐盟的考量并非沒(méi)有阻力。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)總干事威利·沃爾什直言，將ETS擴(kuò)展至跨大西洋航班"會(huì)引發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而歐盟必?cái)o(wú)疑"。

都柏林城市大學(xué)航空管理學(xué)教授瑪麗娜·埃夫西米烏也警告，當(dāng)前政治環(huán)境脆弱，特朗普政府的"霸凌作風(fēng)"可能迫使歐盟妥協(xié)，"他已明確表示不希望任何損害商業(yè)利益的環(huán)境監(jiān)管措施"。

特朗普政府對(duì)氣候政策的消極態(tài)度早有體現(xiàn)。

2025年1月上任后，特朗普簽署行政令宣布美國(guó)進(jìn)入"國(guó)家能源緊急狀態(tài)"，退出《巴黎協(xié)定》，終止對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金義務(wù)，還撤銷(xiāo)多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展化石燃料。

同年10月，美國(guó)牽頭阻止國(guó)際海事組織設(shè)立全球航運(yùn)環(huán)保稅，特朗普甚至威脅談判代表，若同意該措施將面臨個(gè)人后果。

美國(guó)對(duì)歐盟ETS的反對(duì)更是由來(lái)已久。奧巴馬時(shí)期，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓就曾致信歐盟委員會(huì)表示反對(duì)，美國(guó)還通過(guò)《歐盟碳排放交易體系禁止法案》，授權(quán)政府禁止美航司支付歐洲碳價(jià)。

如今，該法案提案人、共和黨議員約翰·圖恩已出任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，為美國(guó)對(duì)抗歐盟碳政策提供了政治支撐。

歐盟委員會(huì)需在2026年7月1日前完成對(duì)CORSIA的評(píng)估，進(jìn)而決定是否推進(jìn)ETS擴(kuò)展計(jì)劃。

綠色組織"交通與環(huán)境"指出，若擴(kuò)展計(jì)劃落地，到2040年可籌集1470億歐元，用于研發(fā)可持續(xù)航空燃料，但埃夫西米烏認(rèn)為，考慮到特朗普政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)，歐盟可能選擇維持現(xiàn)狀。

值得注意的是，歐洲航司已提前感受到碳成本壓力。

以IAG集團(tuán)為例，2024年其碳排放配額支出達(dá)3.01億歐元，較2023年增長(zhǎng)42%，且2026年起歐盟將逐步取消免費(fèi)碳排放配額，屆時(shí)航司成本還將進(jìn)一步上升。

這場(chǎng)跨大西洋的"碳博弈"不僅關(guān)乎航空業(yè)成本，更影響全球氣候治理進(jìn)程。

歐盟若堅(jiān)持推進(jìn)ETS擴(kuò)展，恐引發(fā)美歐貿(mào)易摩擦；若妥協(xié)，則可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身氣候目標(biāo)，如何在環(huán)保與外交間找到平衡，成為布魯塞爾當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。