各位專業(yè)托育服務(wù)從業(yè)者和管理者，大家好呀。2026年1月2日-2月28日，托育尚賢院將持續(xù)推出《變革與成長——2015-2025全球嬰幼兒照護(hù)10年專題研究》，期待您的參與和分享。

我們最近研讀了 OECD 經(jīng)合組織《3 歲以下兒童優(yōu)質(zhì)幼兒教育與保育》專項研究報告。

其核心圍繞丹麥、德國、以色列、挪威等國 3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀、質(zhì)量水平及政策優(yōu)化方向展開分析。

這份國際調(diào)查明確指出：3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)是 “兒童早期發(fā)展的基礎(chǔ)支撐” 與 “家長，尤其是女性，穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵保障”，但當(dāng)前全球多數(shù)國家的這一領(lǐng)域仍普遍面臨資金缺口大、專業(yè)師資緊缺、區(qū)域 、機(jī)構(gòu)間質(zhì)量差異顯著等共性難題。

而丹麥等四國的實踐經(jīng)驗顯示：一體化的行業(yè)監(jiān)管體系、充足且精準(zhǔn)的公共財政投入、系統(tǒng)化培養(yǎng)的專業(yè)師資隊伍，是托育服務(wù) “從有到優(yōu)” 的核心支柱；同時，深度的家園協(xié)作機(jī)制、針對兒童個體差異的個性化支持，則是提升服務(wù)體驗與效果的關(guān)鍵路徑。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，丹麥、德國、以色列、挪威四國 3 歲以下兒童的入托率呈現(xiàn)顯著差異，同時也反映了全球托育服務(wù)的不均衡性：丹麥：入托率約 68.2%，挪威：入托率約 57.3%，以色列：入托率超過 50%，德國：入托率約 30%。

全球多數(shù)國家 3 歲以下入托率遠(yuǎn)未達(dá)到 “普惠性” 水平（OECD 平均僅 27%），而四國實踐證明：充足的公共投入 、一體化監(jiān)管 、專業(yè)師資是提升入托率的基礎(chǔ)，同時需通過 “降低家庭成本”“填補(bǔ)區(qū)域缺口” 來縮小群體間的入托差異。

基于 OECD《3 歲以下兒童優(yōu)質(zhì)幼兒教育與保育》手冊的核心觀點，未來托育發(fā)展的6個主要方向：

看質(zhì)量——從 “重硬件” 轉(zhuǎn)向 “重過程”

報告打破 “托育僅看硬件” 的傳統(tǒng)認(rèn)知，實證表明 “師幼互動、過程質(zhì)量”才是影響兒童發(fā)展的核心變量。這為國內(nèi)托育機(jī)構(gòu)指明了方向：必須從單純的環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)向?qū)熧Y專業(yè)能力與互動質(zhì)量的深度打磨。

看基礎(chǔ)——以 “高配比” 夯實 “優(yōu)結(jié)構(gòu)”

數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)了 “師資配比與學(xué)歷、結(jié)構(gòu)質(zhì)量”對服務(wù)質(zhì)量的決定性作用。高配比、高學(xué)歷的師資隊伍是優(yōu)質(zhì)托育的基石，這為國內(nèi)制定高標(biāo)準(zhǔn)的托育機(jī)構(gòu)人員配置規(guī)范，提供了極具參考價值的國際對標(biāo)依據(jù)。

看投入——用 “公投入” 撬動 “高入托”

報告量化證明了公共財政投入是提升入托率的關(guān)鍵杠桿。這為國內(nèi) “加大財政補(bǔ)貼、降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)” 的政策主張?zhí)峁┝擞辛Φ膶嵶C支持，強(qiáng)調(diào)了政府在托育服務(wù)供給中的主導(dǎo)責(zé)任。

看治理——推 “一體化” 消除 “制度墻”

借鑒丹麥、挪威經(jīng)驗，報告指出優(yōu)質(zhì)服務(wù)需跨越部門界限。統(tǒng)一的監(jiān)管框架能有效避免 “政出多門” 導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)混亂，為國內(nèi)推動 “醫(yī)育結(jié)合” 及 “托幼一體化” 提供了范本，強(qiáng)調(diào)建立全流程統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測體系的必要性。

看生態(tài)——建 “協(xié)同圈” 護(hù) “師幼情”

手冊強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)托育不僅是機(jī)構(gòu)的責(zé)任，更需構(gòu)建家園共育的生態(tài)系統(tǒng)。提示機(jī)構(gòu)應(yīng)從 “看護(hù)者” 升級為 “家庭支持者”，同時必須關(guān)注教師福祉，通過優(yōu)化待遇、減輕負(fù)擔(dān)來保障高質(zhì)量的師幼互動，實現(xiàn)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

看公平——向 “薄弱處” 傾斜 “資源力”

聚焦農(nóng)村、低收入等弱勢群體面臨的 “入托難” 困境，報告將減少不平等列為政策優(yōu)先項。主張公共資源應(yīng)精準(zhǔn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，這為國內(nèi)制定差異化補(bǔ)貼政策、保障教育起點公平提供了數(shù)據(jù)支撐，彰顯了托育的公共福利屬性。

報告進(jìn)一步提出四大政策優(yōu)先方向，為各國優(yōu)化托育服務(wù)提供了清晰框架：

① 保障公平可及：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)托育資源供給，重點向農(nóng)村、低收入社區(qū)等薄弱區(qū)域傾斜；通過補(bǔ)貼、普惠定價等方式降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)僅面向少數(shù)群體”。

② 強(qiáng)化專業(yè)能力：建立統(tǒng)一的從業(yè)人員入職資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，配套覆蓋 “兒童發(fā)展規(guī)律、特殊需求支持、家園溝通技巧” 等核心內(nèi)容的崗前培訓(xùn)；同時提供靈活的在職研修渠道，助力從業(yè)者持續(xù)更新專業(yè)知識。

③ 提升行業(yè)吸引力：改善托育從業(yè)者薪酬待遇與工作環(huán)境，簡化行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)；搭建清晰的職業(yè)晉升階梯，同時打破 “托育是‘女性專屬職業(yè)’” 的刻板印象，吸引更多多元背景人才進(jìn)入行業(yè)。

④ 完善治理體系：構(gòu)建全國統(tǒng)一的托育服務(wù)監(jiān)管框架，建立 “過程質(zhì)量（如師幼互動）、 結(jié)構(gòu)質(zhì)量（如師資配比）” 并重的評估體系；推動資金投入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，避免資源低效分配。

從這些國際經(jīng)驗看，3 歲以下托育服務(wù)的優(yōu)化是 “政策、資源、專業(yè)” 多維度協(xié)同的系統(tǒng)工程 —— 既需要政府層面的制度設(shè)計與資源兜底，也離不開行業(yè)自身的專業(yè)能力建設(shè)，更需要家庭與社會對托育價值的共識。

手冊中英文版供高校會員學(xué)習(xí)，文底二維碼聯(lián)系

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