COP30之后氣候敘事如何展開？COP31規(guī)則博弈將深化

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）之后，新一年的氣候敘事如何展開？

1月8日，在由清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院氣候傳播與風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心、綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）等聯(lián)合舉辦的好思匯活動(dòng)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)王謀研究員對(duì)剛剛落幕的COP30的核心成果與后續(xù)談判的關(guān)鍵焦點(diǎn)進(jìn)行了深度剖析。王謀指出，COP30在艱難的多邊外交環(huán)境中守住了基本盤，但全球氣候治理正步入一個(gè)責(zé)任界定更模糊、議題交織更復(fù)雜、規(guī)則博弈更激烈的新階段。

成果與遺憾：堅(jiān)守原則，資金仍未明確

王謀肯定了COP30在維護(hù)全球氣候治理基礎(chǔ)性原則方面的成果。他認(rèn)為，巴西作為主席國(guó)，在最終文件中成功重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的義務(wù)以及“歷史責(zé)任”的考量，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言至關(guān)重要。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)王謀正在發(fā)言。主辦方供圖

另外，適應(yīng)行動(dòng)取得機(jī)制性突破。全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）指標(biāo)體系歷經(jīng)艱難談判，最終確定了59項(xiàng)指標(biāo)。王謀坦言，從最初談判時(shí)的數(shù)千項(xiàng)指標(biāo)壓縮至此，達(dá)成共識(shí)極為不易。盡管這59項(xiàng)指標(biāo)被定義為“非強(qiáng)制性、非侵入性”，且其實(shí)施細(xì)則有待未來談判，但此舉為全球適應(yīng)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估奠定了初步框架。

資金議題議程設(shè)置有所推進(jìn)。大會(huì)決定在《巴黎協(xié)定》第九條（資金）的整體框架下，討論第9.1條（發(fā)達(dá)國(guó)家出資義務(wù)），這被王謀視為發(fā)展中國(guó)家在議程設(shè)置上取得的一個(gè)重要成果。此外，適應(yīng)資金提升三倍的目標(biāo)的基準(zhǔn)年雖未明確寫入文件，但將成為后續(xù)談判的明確議題。新集體量化目標(biāo)的1.3萬億和3000億美元資金目標(biāo)路線圖仍不明確。

展望COP31，規(guī)則博弈將深化

展望COP31及后續(xù)談判，王謀認(rèn)為幾個(gè)焦點(diǎn)問題將日益凸顯。

首先，資金機(jī)制的具體化博弈在未來的談判中將會(huì)成為核心焦點(diǎn)。如何細(xì)化新集體量化資金的1.3萬億和3000億美元目標(biāo)、明確適應(yīng)資金翻三倍的基年與路線圖、解釋并強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》第9.1條的發(fā)達(dá)國(guó)家出資義務(wù)，以及增加公共資金供給尤其是贈(zèng)款與優(yōu)惠貸款，將是資金議題的核心問題。

王謀預(yù)測(cè)，COP31上，還會(huì)產(chǎn)生公正轉(zhuǎn)型機(jī)制實(shí)體化之爭(zhēng)，圍繞建立一個(gè)有實(shí)體的公正轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，還是在現(xiàn)有工作方案基礎(chǔ)上微幅改進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家將展開激烈較量。若不能建立有力機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家可能選擇繼續(xù)施壓。另外，單邊貿(mào)易措施的規(guī)則對(duì)沖、減緩行動(dòng)的行業(yè)深化與遺留問題可能被重新提起。

王謀總結(jié)，COP30在維護(hù)多邊主義底線、推動(dòng)部分議程上取得了進(jìn)展，但化石燃料、資金落實(shí)等核心矛盾依然尖銳。全球氣候治理進(jìn)程正在關(guān)聯(lián)更多國(guó)際治理議程，其外溢效應(yīng)持續(xù)影響全球貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重塑。未來的關(guān)鍵，在于如何將既有的各種雄心承諾，轉(zhuǎn)化為切實(shí)、公平、可落地的行動(dòng)，這要求各方在愈加復(fù)雜的博弈中，展現(xiàn)出更大的政治智慧與合作誠(chéng)意。中國(guó)作為重要的參與者，將在這一進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野

編輯 程子姣

校對(duì) 趙琳