當(dāng)巴厘島省長考斯特在提案文件簽下名字時，恐怕沒想到這項"曬存款"政策會掀起印尼政壇的地震。要求外國游客提交三個月銀行流水的《巴厘島高品質(zhì)旅游管理地區(qū)條例》草案，正將中央與地方的移民管理權(quán)之爭推向白熱化。這場風(fēng)波背后，是印尼《移民法》第6條明令禁止地方政府干預(yù)出入境管制的鐵律，與地方自治擴張野心的激烈碰撞。

巴厘島參議員林吉的抗議信已在雅加達政界流傳。信中直指省政府"正在實施憲法禁止的行為"，強調(diào)移民局作為中央直屬機構(gòu)，其簽證審批權(quán)不容地方染指。這并非空穴來風(fēng)——2019年巴厘島單方面對中國游客實施免簽時，印尼司法部次日便緊急叫停，時任部長亞索納公開警告："任何地方不得僭越國家主權(quán)象征"。

雅加達戰(zhàn)略與國際研究中心最新報告顯示，該政策存在三重法律硬傷：首先，核查境外銀行賬戶涉嫌違反《金融隱私保護法》；其次，地方政府無權(quán)增設(shè)入境條件；最重要的是，若各省效仿制定差異化標準，將動搖印尼"單一制國家"的憲法根基。該智庫移民問題專家里揚托警告："這就像允許每個酒店前臺私自修改護照蓋章規(guī)則"。

考斯特省長強調(diào)的"外交對等原則"同樣站不住腳。歐盟簽證審查屬于國家間協(xié)定，而巴厘島作為省級行政區(qū)，根本不具備國際法主體資格。印尼大學(xué)憲法學(xué)教授蘇桑托指出："用省條例規(guī)制外國人入境，相當(dāng)于讓小區(qū)物業(yè)制定海關(guān)政策"。據(jù)悉，印尼內(nèi)政部已啟動條例合法性審查，不排除提交憲法法院裁決。

這場風(fēng)波暴露出印尼央地關(guān)系的深層裂痕。隨著2024年地方選舉臨近，多個旅游大省正觀望巴厘島能否突破中央權(quán)限。但歷史教訓(xùn)猶在眼前：2017年巴厘島試圖征收"外籍游客行為保證金"時，最高法院最終以"違反國家法律優(yōu)先性原則"予以撤銷。眼下這場存款核查鬧劇，很可能重蹈覆轍。

耐人尋味的是，草案中要求游客申報"每日行程"的條款，竟與印尼反恐特別法第22條高度雷同。這種將普通游客視作潛在威脅的預(yù)設(shè)，連支持旅游升級的印尼酒店協(xié)會都公開反對。正如當(dāng)?shù)孛襟w《巴厘論壇報》社論所言："當(dāng)安檢變成刁難，再美的沙灘也留不住游客的腳步"。