深冬的國際電聯(lián)數(shù)據(jù)庫里，中國航天提交的新一輪星座計劃赫然在目，近20萬顆衛(wèi)星的申報數(shù)量超過現(xiàn)有所有國內(nèi)星座規(guī)劃總和。

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超20萬顆衛(wèi)星的戰(zhàn)略性申報

1月11日，國際電信聯(lián)盟官網(wǎng)顯示，中國在2025年12月25日到31日期間正式向ITU提交了新增20.3萬顆衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請，覆蓋14個衛(wèi)星星座。其中超過19萬顆由新成立的無線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院申請。

這一申報規(guī)模是SpaceX星鏈計劃的5倍，也遠(yuǎn)超中國現(xiàn)有星座計劃總和。

此次超大規(guī)模申報，其核心邏輯根植于國際電信聯(lián)盟（ITU）的“先申報、先使用”原則。

近地軌道的頻譜和軌道位置是稀缺的公共資源，一旦被其他國家先行占用，后來者將面臨無軌可用、無頻可用的困境。美國“星鏈”衛(wèi)星曾兩次危險接近中國空間站，迫使后者緊急避碰，這一事件凸顯了太空資源爭奪的現(xiàn)實緊迫性。

因此，中國的此次行動，本質(zhì)上是一場戰(zhàn)略防御性的“資源預(yù)占”，旨在為未來十至二十年的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G空天地一體化網(wǎng)絡(luò)、乃至國家太空安全，提前鎖定發(fā)展空間。

申報本身并非終點，而是一系列嚴(yán)格時間表的起點。根據(jù)ITU規(guī)則，衛(wèi)星星座在申報獲批后，必須在7年內(nèi)發(fā)射第一顆衛(wèi)星，9年內(nèi)完成總星數(shù)10%的部署，12年內(nèi)完成50%，并在14年內(nèi)100%完成全部部署。

這意味著，對于這20.3萬顆衛(wèi)星，中國最遲需要在2039年前全部發(fā)射入軌，否則已申請的頻軌資源將按比例被收回。這無疑是一份極具挑戰(zhàn)性的“軍令狀”。

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倒計時啟動

14年部署生死線

根據(jù)ITU規(guī)則，這些申請必須在7年內(nèi)發(fā)射首顆衛(wèi)星并穩(wěn)定運行90天，9年內(nèi)完成申報總量10%的部署，14年內(nèi)完成全部部署。這意味著從2026年起，中國航天工業(yè)需以年均1.46萬顆的節(jié)奏推進(jìn)任務(wù)，這對當(dāng)前以“一箭10星”為主流的發(fā)射能力構(gòu)成了全方位挑戰(zhàn)。

根據(jù)ITU《無線電規(guī)則》，中國此次申報的衛(wèi)星星座面臨嚴(yán)苛的履約期限——

·7年內(nèi)（2032年底前）：必須發(fā)射首顆衛(wèi)星并穩(wěn)定運行90天

·9年內(nèi)（2034年底前）：完成申報總量10%（即2萬顆）部署

·14年內(nèi)（2039年底前）：100%完成20萬顆衛(wèi)星發(fā)射

首先必須理解，20萬顆的申報量并非一個簡單的建設(shè)目標(biāo)，其背后是深層的戰(zhàn)略邏輯。

國際信聯(lián)盟對低軌軌道和頻譜資源的分配遵循“先申報、先協(xié)調(diào)、先使用”的原則。在太空資源日益緊張的背景下，這更像是一場“戰(zhàn)略占位”。

業(yè)內(nèi)分析指出，超大規(guī)模星座的申報數(shù)量通常不等于最終實際運行規(guī)模，其中大部分是“為后續(xù)業(yè)態(tài)拓展預(yù)留空間”的技術(shù)路線儲備和資源冗余設(shè)計。換言之，這是一場“寧可備而不用，不可用而無備”的資源卡位戰(zhàn)。

其緊迫性源于競爭對手的先行優(yōu)勢。截至2025年底，SpaceX的“星鏈”已累計發(fā)射超過9000顆衛(wèi)星，占據(jù)了全球低軌申請總量的60%以上，壟斷了通信效率最高的Ka和V頻段“黃金地帶”。

如果中國不提前進(jìn)行大規(guī)模申報布局，未來在獲取關(guān)鍵頻段資源上將陷入被動，甚至可能被“鎖死”在次優(yōu)軌道上，在未來的空天地海一體化網(wǎng)絡(luò)中受制于人。

因此，此次以新成立的“無線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院”為主體，聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行申報，顯示出中國正以更系統(tǒng)、更前瞻的方式參與這場全球競賽。

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數(shù)字背后的戰(zhàn)略邏輯

申報≠實際部署

盡管申報總量達(dá)20萬顆，但業(yè)內(nèi)共識表明其象征意義大于實際部署目標(biāo)。

國際電信聯(lián)盟（ITU）對衛(wèi)星軌道和頻率資源的分配遵循“先申報、先協(xié)調(diào)、先使用”的原則。近地軌道（LEO）作為一種有限且不可再生的戰(zhàn)略資源，其容量并非無限。有分析指出，在考慮頻譜分配和安全間距等因素后，近地軌道最多僅能容納約6萬顆衛(wèi)星。

然而，以美國SpaceX公司的“星鏈”（Starlink）為首，全球已申報的星座計劃總規(guī)模早已遠(yuǎn)超這一數(shù)字，其中“星鏈”一家就計劃部署約4.2萬顆，目前已發(fā)射衛(wèi)星近萬顆，占據(jù)了巨大的先發(fā)優(yōu)勢。

在這種“僧多粥少”、近乎零和的競爭格局下，若不提前進(jìn)行大規(guī)模申報，未來中國商業(yè)航天乃至國家安全的太空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將面臨“無頻可用、無軌可依”的嚴(yán)峻困境。因此，申報行為本身，就是一種最直接、最必要的資源卡位策略。

美國憑借其先發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先，已在低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域形成近乎壟斷的地位。SpaceX的“星鏈”不僅占據(jù)了全球約80%的在軌衛(wèi)星數(shù)量，其深度嵌入軍事應(yīng)用的潛力也在俄烏沖突中得到充分展現(xiàn)，為指揮通信、情報傳輸提供了關(guān)鍵支持。

這使世界各國清醒認(rèn)識到，過度依賴他國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，無異于將自身安全命脈拱手讓人。歐盟、日本等已紛紛啟動自主星座計劃以尋求替代。對中國而言，發(fā)展自主可控的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，既是打破壟斷、爭奪未來空天話語權(quán)的必然選擇，也是保障國家戰(zhàn)略安全、支撐“空天地一體化”數(shù)字新基建的核心要求。大規(guī)模申報，正是彰顯這一決心和能力，進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局的明確信號。

縱觀全球，超大規(guī)模星座的最終落地規(guī)模往往遠(yuǎn)低于初期申報。最典型的例子便是SpaceX的“星鏈”，其雖規(guī)劃了4.2萬顆的宏偉藍(lán)圖，但實際的發(fā)射節(jié)奏和最終組網(wǎng)數(shù)量一直在根據(jù)技術(shù)、資金和市場反饋進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。申報更像是一種“占位”和“談判籌碼”，為后續(xù)的技術(shù)路線選擇、商業(yè)模型驗證和國際協(xié)調(diào)留出充足的回旋余地。

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點評

分步走與“虛實結(jié)合”

顯然，在現(xiàn)實約束下，20萬顆衛(wèi)星的部署絕非一蹴而就，必然是一個分階段、有重點的長期過程。行業(yè)分析指出，此次大規(guī)模申報存在“戰(zhàn)略儲備”屬性，實際部署將分階段推進(jìn)。無線電創(chuàng)新院的CTC星座雖申報近20萬顆，但2030年前的現(xiàn)實目標(biāo)可能是先部署2萬顆，重點搶占關(guān)鍵軌道面。這種“虛實結(jié)合”的策略，既在規(guī)則內(nèi)最大程度占住了資源，又為自身技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)能爬坡留下了緩沖空間。

當(dāng)前更緊迫的任務(wù)，是完成既有星座的階段性目標(biāo)。根據(jù)ITU要求，GW星座需在2029年9月前完成1300顆（約10%）的部署；G60千帆星座需在2032年8月前部署1500顆。為了滿足這些“保軌”紅線，2026-2030年將成為中國衛(wèi)星發(fā)射的第一個密集高峰期。

東吳證券預(yù)計，2026年我國低軌衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量可能同比增長150%以上。文昌論壇公布的最新規(guī)劃顯示，2028年計劃發(fā)射量將躍升至7600顆（其中國網(wǎng)4000顆，千帆3600顆），2030年將進(jìn)一步擴容至超8600顆。

中國申報20萬顆衛(wèi)星，是一次極具魄力的戰(zhàn)略宣言，它宣告了中國在太空資源爭奪戰(zhàn)中從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動布局的決心。這張“太空支票”能否兌現(xiàn)，不僅關(guān)乎國際規(guī)則下的資源所有權(quán)，更關(guān)乎未來數(shù)字時代國家發(fā)展的主動權(quán)。