我們必須意識到，那個靠“低價出口、補貼全球”來拉動增長的時代，已經(jīng)結(jié)束了。

撰文丨熊志

1 月 9 日，財政部發(fā)布公告稱，自 2026 年 4 月 1 日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

巧合的是，這一段時間有個話題：每年近2萬億的出口退稅，是不是該全面取消了？

最近，翟東升、丁一凡等學者在對話訪談中提到，建議砍掉出口退稅，把錢拿出來補貼農(nóng)村退休老人或年輕人，將農(nóng)民養(yǎng)老金提到600元以上。

很快，胡錫進也公開表示支持：

這樣既可以抑制出口企業(yè)的內(nèi)卷，克扣自己去補貼外國人，又可以推動社會公平，促進消費，鼓勵生育。

為何這一建議能激起強烈反響？因為它不僅觸及民生痛點，更戳中了當前經(jīng)濟模式的一個深層矛盾。

01

在改革開放、融入全球市場的過程中，出口退稅政策確實發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

彼時，中國外匯緊缺，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國家對出口商品退還增值稅等稅款，以此降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭力。這一政策助力中國制造快速崛起，推動中國成為名副其實的世界工廠。

然而，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，今天的中國經(jīng)濟與全球格局已發(fā)生深刻變化。

如今，中國已成為全球制造業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%。2025年前11個月，中國貿(mào)易順差已達1.07萬億美元，創(chuàng)歷史新高，中國制造的產(chǎn)品現(xiàn)在遍布全球，國際競爭力早已今非昔比。

在這樣的背景下，出口退稅的負面效應日益凸顯。

一方面，在出口退稅的補貼效應下，一些企業(yè)患上了補貼依賴癥，利潤微薄甚至虧損，全靠退稅維持運轉(zhuǎn)。

這種機制客觀上保護了落后產(chǎn)能，不利于市場的優(yōu)勝劣汰，使得部分企業(yè)安于低成本、低價格的競爭模式，缺乏提升技術(shù)含量與品牌價值的動力。

另一方面，退稅帶來的價格優(yōu)勢，確實在短期內(nèi)幫助企業(yè)爭取訂單，但也加劇了行業(yè)內(nèi)部的低價競爭，導致企業(yè)之間競相壓價、利潤空間不斷被壓縮。

為爭奪訂單，企業(yè)競相壓價，大量的退稅紅利，并未沉淀在國內(nèi)企業(yè)與勞動者手中，而是通過極低的出口價格，轉(zhuǎn)移到了海外的商家與消費者，出口退稅在事實上變成用國內(nèi)的錢補貼外國的消費者。

正如翟東升教授所言，我們實際上是在用財政收入和環(huán)境成本，去補貼歐美的通脹，維持他們的高福利生活，而留給自己的，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷、企業(yè)附加值偏低、勞動者收入增長緩慢等現(xiàn)實壓力。

02

關(guān)于取消出口退稅的呼聲，其實由來已久。將這筆錢轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域，當然不是簡單的“劫富濟貧”，而是對經(jīng)濟模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

2024年，中國出口退稅總額高達1.93萬億元。如此巨量的資金，繼續(xù)將其投入外循環(huán)，可能加劇低價內(nèi)卷，保護落后產(chǎn)能，延緩產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

但如果轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，用于增強社會保障，提振消費，則可能釋放出巨大的經(jīng)濟與社會效益。

試想一下，將這筆資金用于充實農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，從現(xiàn)在的兩三百元，提升到600元的標準以上，能直接改善數(shù)億農(nóng)村老人的生活品質(zhì)，減輕家庭養(yǎng)老負擔。

又或者，與其對出口企業(yè)單獨給予隱性補貼，不如將節(jié)省下來的財政資源，用于普降企業(yè)整體稅負。這樣既能營造更加公平的競爭環(huán)境，也能真正減輕企業(yè)的負擔，激發(fā)企業(yè)投資和創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

哪怕是通過加強基層醫(yī)療、教育投入等方式進行轉(zhuǎn)移，甚至發(fā)放普惠消費券，也能直接拉動終端消費，促進國內(nèi)市場需求回升。

民生保障的增強，能直接提升民眾的消費能力和消費意愿，當人們不再為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育過度儲蓄，而是更加敢于消費時，國內(nèi)市場的潛力才會真正釋放。

同時，消費提升帶來的內(nèi)需繁榮，又能為企業(yè)帶來持續(xù)的訂單，推動企業(yè)從依賴海外訂單和價格競爭，轉(zhuǎn)向依靠品質(zhì)、品牌和創(chuàng)新贏得國內(nèi)市場。

這種“民生改善—消費提振—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，才是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑。其長遠的社會效益，遠非單純的出口補貼所能比擬。

03

從國際關(guān)系的角度看，適時調(diào)整出口退稅政策，也是一種“以退為進”的戰(zhàn)略選擇。

近年來，針對中國產(chǎn)能過剩和非市場化補貼的指責，已成為一些國家實施貿(mào)易保護措施的借口。

盡管這些指責往往帶有偏見與夸大成分，但不可否認，包括出口退稅在內(nèi)的政策性補貼，確實容易在國際貿(mào)易爭端中成為爭議對象。

所以，與其陷入被動，不如主動改革，逐步降低或取消部分產(chǎn)品的出口退稅。

這既能展現(xiàn)中國推動市場化改革，維護公平貿(mào)易環(huán)境的誠意，也有助于削弱歐美國家在不公平競爭議題上的對華輿論攻勢，為中國企業(yè)出海競爭贏得更公正的國際營商和輿論環(huán)境。

當然，出口退稅牽涉千千萬萬的企業(yè)和就業(yè)崗位，牽一發(fā)而動全身，改革不應采取一刀切的激進方式，但可以分步驟調(diào)整過渡。

比如，對高耗能、高污染且附加值偏低的產(chǎn)品，可以考慮率先取消或大幅降低退稅，這類產(chǎn)業(yè)本就面臨環(huán)保壓力，減少補貼的保護性投入有助于市場出清，引導資源要素向更先進的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

對于一般性的加工貿(mào)易產(chǎn)品，可以逐步調(diào)降退稅標準，給企業(yè)留出適應和調(diào)整的時間窗口。這能夠倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼企業(yè)靠技術(shù)、品質(zhì)與創(chuàng)新贏得市場，而非依賴退稅帶來的價格優(yōu)勢。

過去40多年，我們習慣了做世界工廠，為不斷增長的出口數(shù)據(jù)和堆積如山的出口集裝箱而沾沾自喜。

但在2026年的今天，當中國的貿(mào)易順差突破萬億美元，當外部圍堵加劇，當我們的制造業(yè)產(chǎn)值全球第一卻面臨內(nèi)需不振的挑戰(zhàn)時，我們必須意識到，那個靠“低價出口、補貼全球”來拉動增長的時代，已經(jīng)結(jié)束了。

所以，取消不合理的出口退稅，將寶貴的資源，更多地用于保障和改善民生，是中國經(jīng)濟突破結(jié)構(gòu)性矛盾，擺脫世界工廠路徑依賴的必然要求，更是增進民生福祉、實現(xiàn)發(fā)展成果共享的應有舉措。

改革也許有陣痛，但遲早得邁出這一步。

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