你是否認(rèn)為，烏克蘭在1994年放棄核武器是一招“驚天暗棋”？在美歐礦產(chǎn)協(xié)議接近達(dá)成的當(dāng)下，雙方再次提及烏克蘭自愿放棄世界第三大核武庫之事。白宮重提舊事，意在敦促普京不要忘記：當(dāng)年美、英、俄三國曾在烏克蘭棄核時(shí)聯(lián)手保證其國家安全。

1994年簽署的《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》中，烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國同時(shí)放棄了繼承自蘇聯(lián)的大批核武器。為何這些國家棄核后的命運(yùn)截然不同？棄核本身并非禍?zhǔn)?；相較于哈薩克斯坦，烏克蘭棄核后對(duì)國際局勢(shì)的認(rèn)知過于天真，才是令棄核淪為禍根的關(guān)鍵。

盡管出于避免核戰(zhàn)爭波及全球及減輕軍費(fèi)負(fù)擔(dān)的需要，美蘇兩國在20世紀(jì)80年代中期曾簽署《中導(dǎo)條約》等一系列旨在削減核武器數(shù)量的文件，但至蘇聯(lián)解體前夕，其仍擁有超過2.7萬枚的龐大核武庫。這些核武器的指揮控制中樞與發(fā)射密碼多由莫斯科掌控，但從地圖上看，多個(gè)前蘇聯(lián)加盟國境內(nèi)仍部署著大量核武器及相關(guān)設(shè)施。

除俄羅斯外，烏克蘭、哈薩克斯坦及白俄羅斯均繼承了前蘇聯(lián)的核遺產(chǎn)。其中，烏克蘭境內(nèi)有多達(dá)1900枚核彈頭、兩個(gè)戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地以及多個(gè)洲際導(dǎo)彈發(fā)射裝置；哈薩克斯坦的核力量與烏克蘭差距不大，境內(nèi)共有約1400枚戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)核武器，在塞米巴拉金斯克與巴爾喀什部署了大批RS-20洲際彈道導(dǎo)彈，其東北部的薩雷沙甘地區(qū)亦是前蘇聯(lián)時(shí)代最主要的核試驗(yàn)場(chǎng)之一。

憑借前蘇聯(lián)遺產(chǎn)，烏克蘭與哈薩克斯坦在蘇聯(lián)解體后迅速成為全球第三與第四大擁核國。位列其后的白俄羅斯，境內(nèi)雖僅部署部分機(jī)動(dòng)核運(yùn)載工具，核彈頭數(shù)量亦約80枚，但僅憑此力量，已足以躋身擁核國之列。

蘇聯(lián)的驟然解體，使烏、哈、白三國擁有了與其國力不相稱的戰(zhàn)略武器。無論是冷戰(zhàn)的勝利者美國，還是試圖在前蘇聯(lián)勢(shì)力范圍內(nèi)確立霸權(quán)的俄羅斯，均不希望這些核武器成為阻礙。于是，蘇聯(lián)解體后，美俄當(dāng)即聯(lián)手籌劃解除這些國家的核武裝。鮮有人因棄核問題指責(zé)哈薩克斯坦，因此在探討烏克蘭棄核之前，不妨先審視哈薩克斯坦如何處理這筆棘手遺產(chǎn)。

蘇聯(lián)解體前9天，哈薩克最高蘇維埃頒布《哈薩克斯坦共和國獨(dú)立法案》。當(dāng)時(shí)已實(shí)際執(zhí)政哈薩克斯坦7年的納扎爾巴耶夫，憑借自身政治威望當(dāng)選為首任總統(tǒng)。彼時(shí)，納扎爾巴耶夫不僅擁有98.5%的超高支持率，更手握全球第四大核武庫。按常理，如此雄厚的資本足以使其迅速躋身全球一線政治強(qiáng)人之列。然而，納扎爾巴耶夫深知，即便能通過技術(shù)手段解除莫斯科對(duì)前蘇聯(lián)核武器的控制，無論從政治還是經(jīng)濟(jì)層面，擁核皆為哈薩克斯坦難以承受之重。

首先，哈薩克斯坦地處亞歐大陸腹地，其主要鄰國中，俄羅斯控制著哈薩克斯坦的部分軍事力量，希望其盡快移交核武器；另一鄰國中國，曾飽受蘇聯(lián)核威脅，自然期望哈薩克斯坦在蘇聯(lián)解體后迅速實(shí)現(xiàn)無核化。若哈薩克斯坦棄核，可同時(shí)贏得雙方好感；若執(zhí)意擁核，只會(huì)令自身地緣處境急劇惡化。

從經(jīng)濟(jì)角度看，哈薩克斯坦亦無力保有這些核武器。該國地廣人稀，蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)濟(jì)水平在15個(gè)加盟國中位居下游。蘇聯(lián)解體當(dāng)年，其全國GDP僅249億美元，且受蘇聯(lián)解體引發(fā)的動(dòng)蕩影響，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難見起色。當(dāng)時(shí)哈薩克斯坦年軍費(fèi)總額僅約3億美元，若按前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)核武器，僅此一項(xiàng)便將耗盡全部軍費(fèi)。

正因無論政治還是經(jīng)濟(jì)層面，擁核皆為一筆“爛賬”，納扎爾巴耶夫在正式就任哈薩克斯坦總統(tǒng)前，便已認(rèn)定國家必須徹底棄核。哈薩克斯坦共和國成立僅半月，納扎爾巴耶夫即促成與中國建交，并在建交之初承諾實(shí)現(xiàn)無核化，獲得中國支持。4個(gè)月后，他響應(yīng)美俄無核化倡議，先是通過《里斯本議定書》向美國承諾盡快棄核并加入《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），隨后加入俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，在向俄羅斯移交全部核武器的同時(shí)，獲得了俄方的核保護(hù)承諾。

1995年，哈薩克斯坦將最后一枚核彈頭移交俄羅斯。通過棄核，納扎爾巴耶夫不僅為哈薩克斯坦?fàn)幦〉蕉砹_斯的債務(wù)減免，還獲得了美國“納恩-盧格計(jì)劃”提供的1.8億美元經(jīng)濟(jì)援助，更為國家贏得了平穩(wěn)的外部發(fā)展環(huán)境。2003年起，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并步入快速增長軌道，如今不僅是中亞五國中最富裕的國家，在前蘇聯(lián)加盟國中，其人均GDP亦僅次于波羅的海三國與俄羅斯。亮眼的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，令哈薩克斯坦民眾不再糾結(jié)于喪失核武器；而在了解其棄核歷程的人看來，納扎爾巴耶夫的選擇為國家贏得了充分的補(bǔ)償。

為何條件優(yōu)于哈薩克斯坦的烏克蘭，卻將棄核走成了一招“錯(cuò)棋”？哈薩克斯坦棄核態(tài)度果決，源于其確不具備成為擁核國的條件；而烏克蘭在棄核問題上瞻前顧后，反而因其自認(rèn)為實(shí)力強(qiáng)于哈薩克斯坦。讓我們回溯至1991年12月蘇聯(lián)解體，短短5個(gè)月后，美俄便召集烏、哈、白三國領(lǐng)導(dǎo)人，要求它們盡快履行無核化承諾，拿出切實(shí)可行的核武器移交方案。

1992年5月簽署的《里斯本議定書》中，三國雖承諾盡快以無核國身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》，但當(dāng)條約文本傳至烏克蘭后，部分政客卻動(dòng)起了“小算盤”。從紙面數(shù)據(jù)看，烏克蘭擁有的核彈頭數(shù)量與哈薩克斯坦相差無幾，但兩國核能力的實(shí)際差距甚巨。

前蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦主要作為核試驗(yàn)場(chǎng)，科教與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，若執(zhí)意擁核，需從零開始構(gòu)建核武器配套工業(yè)體系、培養(yǎng)工程師團(tuán)隊(duì)，這對(duì)解體初期經(jīng)濟(jì)困窘的哈薩克斯坦而言，實(shí)乃不可能完成的任務(wù)。但烏克蘭的情況截然不同：如今哈薩克斯坦GDP約為烏克蘭的兩倍，但在解體之初，哈薩克斯坦GDP僅為烏克蘭的三分之一。且工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的烏克蘭，在前蘇聯(lián)時(shí)期便承擔(dān)著核武器生產(chǎn)任務(wù)，中部的南方機(jī)械制造廠是前蘇聯(lián)洲際導(dǎo)彈的主要總裝廠，相當(dāng)比例的RS-20洲際彈道導(dǎo)彈皆在此完成組裝。

豐富的核武器生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，令烏克蘭不僅自認(rèn)有資格成為擁核國，更堅(jiān)信能突破莫斯科的控制，徹底掌控蘇聯(lián)遺留在烏境內(nèi)的核武器。因此，當(dāng)首份旨在推動(dòng)無核化的《里斯本議定書》傳至烏克蘭國內(nèi)時(shí)，不少民眾與政客表示反對(duì)，這甚至導(dǎo)致烏克蘭獨(dú)立后的首任國防部長莫洛佐夫引咎辭職。

然而，日益惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迫使烏克蘭人重新審視能否承擔(dān)保有核武器的代價(jià)。尤其是1993年，一批前蘇聯(lián)生產(chǎn)的核武器達(dá)到服役年限，不得不返廠封存，烏克蘭人終于意識(shí)到，繼續(xù)維持擁核國地位將成為經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。1993年12月，烏克蘭再次與美俄代表會(huì)晤，表態(tài)愿在兩國提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與安全保障的前提下，放棄全部核武器。

一年后，烏克蘭、哈薩克斯坦與白俄羅斯三國在匈牙利首都布達(dá)佩斯分別簽署了內(nèi)容基本一致的《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》。這份文件表面上是三國以裁軍換取安全，本質(zhì)上是為換取和平發(fā)展之機(jī)。哈薩克斯坦認(rèn)清了安全保證的局限性，最大限度地利用了這一和平發(fā)展契機(jī)；而烏克蘭在獲得美俄經(jīng)濟(jì)援助后，僅用這筆資金滋養(yǎng)出一批寡頭。隨著經(jīng)濟(jì)徹底陷入困境，2014年的烏克蘭政府已無力維持簽約時(shí)的國家秩序，這最終給了另一位簽約方俄羅斯打破秩序的借口！