素材來源：北京反恐

第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部于2026年1月1日起正式施行的法律，首次將無人機“黑飛”行為明確列為妨害公共安全的行為并給予處罰。這一修訂標志著我國對民用無人駕駛航空器的管理進入全新階段，為公共安全筑起一道堅實的“法律防火墻”。

一、新法亮點：無人機違規(guī)飛行正式入刑

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》針對治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，將一系列新型危害行為納入治安管理處罰范圍，其中就包括 “違規(guī)飛行‘無人機’” 的行為。

根據(jù)修訂后的法律，這類行為被明確列為 “妨害公共安全的行為” 并納入處罰范圍，與搶控駕駛操縱裝置干擾公共交通、高空拋物、違規(guī)升放攜帶明火的升空物體等危害公共安全的行為并列。

此次修法填補了長期以來對無人機“黑飛”行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白，為公安機關(guān)執(zhí)法提供了有力的法律武器。從此，在禁飛區(qū)放飛無人機不再只是“違規(guī)”，而是可能面臨治安處罰甚至刑事追究的違法行為。

二、法律背景：無人機管理法規(guī)體系日趨完善

本次《中華人民共和國治安管理處罰法》的修訂并非孤立行動，而是我國無人機管理法規(guī)體系建設(shè)的重要一環(huán)。早在2025年2月，《中華人民共和國民用航空法》修訂草案已提請全國人大常委會審議，其中就明確要求 “民用機場具備對無人駕駛航空器的防范和處置能力”，依法配備必要的探測、反制設(shè)施。

2024年2月1日起施行的《重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》已對無人機管理作出詳細規(guī)定，將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型和大型5個類別，并針對不同類別設(shè)置了相應(yīng)的管理要求。其中輕型無人機在國內(nèi)消費級市場中占比約90%。

三、飛行規(guī)范：哪些能做，哪些不能做？

1.飛行前的必備手續(xù)

在適飛空域內(nèi)飛行，無人機所有者需要完成兩個基本步驟：

實名登記

報送識別信息（微型無人機除外）

2.而在管制空域內(nèi)飛行，則需完成六個步驟：

實名注冊登記

報送識別信息

投保責任保險

取得操控員執(zhí)照

飛行活動申請

起飛確認

3.空域管理規(guī)定

按照國家相關(guān)規(guī)定：

微型無人機適飛空域在真高50米以下

輕型、小型無人機適飛空域在真高120米以下

在這些范圍內(nèi)無需提交飛行活動申請。但在管制空域內(nèi)飛行，仍需提前一日12時前向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。

4.實名登記要求

自2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確規(guī)定：民用無人駕駛航空器未經(jīng)實名登記實施飛行活動的，由公安機關(guān)責令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

四、現(xiàn)實警示：無人機“黑飛”處罰案例

案例一：

范某某在西城區(qū)一辦公樓附近，未經(jīng)空管部門審批擅自施放無人機，被西城警方迅速查獲。經(jīng)詢問，該人承認其未經(jīng)批準擅自在管制空域內(nèi)飛行的違法事實，公安機關(guān)依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，對其予以沒收器具并處罰款的行政處罰。

案例二：

蘇某某在海淀區(qū)一公園附近，未經(jīng)空管部門審批擅自施放無人機，被海淀警方迅速查獲。經(jīng)詢問，該人承認其未經(jīng)批準擅自在管制空域內(nèi)飛行的違法事實，公安機關(guān)依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，對其予以沒收器具并處罰款的行政處罰。

五、飛行安全：給無人機愛好者的建議

確認無人機類型：了解自己的無人機屬于微型、輕型、小型、中型還是大型類別，不同類別對應(yīng)不同的管理要求；

完成實名登記：通過民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（https：//uom.caac.gov.cn）進行實名登記；

查詢飛行空域：起飛前通過當?shù)責o人機管理服務(wù)平臺查詢管制空域范圍；

遵守飛行高度：微型無人機不超過50米，輕型、小型不超過120米（適飛空域內(nèi)）；

特殊區(qū)域禁飛：機場及周邊區(qū)域、軍事禁區(qū)、重要革命紀念地等區(qū)域設(shè)為管制空域，禁止未經(jīng)批準飛行；

避免危險操作：受到酒精類飲料、麻醉劑等影響時，不得操控無人機；

購買責任保險：特別是在管制空域飛行時，必須投保責任保險；

廣大無人機愛好者計劃攜帶無人機外出旅行前，務(wù)必提前查詢并嚴格遵守目的地關(guān)于無人機飛行的法律法規(guī)，明確禁飛空域范圍及飛行許可申請要求，杜絕“黑飛”行為。同時呼吁各旅行社、旅游團，主動向游客提示目的地無人機飛行管理規(guī)定，引導(dǎo)游客遵守相關(guān)法律法規(guī)，共同維護公共安全與空域秩序。

六、展望未來：無人機管理的法治化進程

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民用航空法》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，共同構(gòu)建起我國無人機管理的法律框架。專家認為，這些法律修訂體現(xiàn)了立法機關(guān)對復(fù)雜治安形勢的精準研判，構(gòu)建了更穩(wěn)固的制度 “防火墻”。

隨著2026年1月1日新《中華人民共和國治安管理處罰法》的實施，無人機“黑飛”行為將面臨更明確、更嚴厲的法律制裁。無人機操作者需增強法律意識，合規(guī)飛行，共同維護空域安全和社會公共安全。

安全飛行不僅是對自己負責，更是對社會負責。在享受科技帶來的樂趣與便利時，切莫忘記法律劃定的安全紅線。

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審 核：黎永森 孟遠航

編 輯：黃俊興

校 對：黃 麗

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