人民政協報記者 陳晶

2026年是“十五五”開局之年，新的5年是我國健康事業(yè)全面提質、邁向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅期。作為深耕衛(wèi)生健康領域的全國政協委員、中國中醫(yī)科學院學部委員唐旭東始終聚焦全民健康戰(zhàn)略主題，結合深入調研成果，對“十五五”期間健康中國建設的核心矛盾、民生訴求與實踐路徑有著深刻洞察，為健康事業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

破解供需失衡的關鍵梗阻

在唐旭東看來，結合“十五五”“加快建設健康中國”的戰(zhàn)略部署，當前我國健康領域最需優(yōu)先破解的核心矛盾，是人民日益增長的多元化、高品質健康需求與衛(wèi)生健康服務體系發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。這一矛盾貫穿于健康服務的供需兩端，成為制約健康事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵梗阻。

“從現在到2035年建成健康中國還有10年時間，‘十五五’的布局謀劃至關重要。”唐旭東強調，必須牢牢把握新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持以基層為重點，防治結合、預防為主，強化健康優(yōu)先的戰(zhàn)略導向，尤其要凸顯中西醫(yī)并重的獨特優(yōu)勢。以改革創(chuàng)新為動力，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置區(qū)域均衡化、基本公共衛(wèi)生服務均等化，進一步筑牢中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基礎，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間服務差距，方能筑牢全周期保障人民生命健康的堅固防線。這一認知也與《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的要求高度契合。

找準健康服務的薄弱環(huán)節(jié)

基于大量基層調研，唐旭東梳理出當前群眾在健康領域反映最強烈的三大民生訴求，這些訴求也正是“十五五”時期健康政策需要重點回應的核心議題——

其一，慢性病管理負擔重問題突出。當前高血壓、糖尿病等慢性病高發(fā)，但疾病知曉率與控制率偏低，長期規(guī)范管理不足，成為困擾群眾健康的重要難題，也加劇了家庭和社會的醫(yī)療負擔。其二，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構服務能力薄弱。盡管群眾“看得上”病，但部分鄉(xiāng)村醫(yī)療機構存在人才匱乏、藥品種類不全、服務能力不強等短板，導致群眾“信不過”，首診意愿不高，優(yōu)質醫(yī)療資源下沉的“最后一公里”尚未完全打通。這一現象也與唐旭東長期關注的基層中醫(yī)藥服務能力提升問題高度關聯，他在調研中發(fā)現，基層中醫(yī)館人才短缺、技術薄弱等問題尤為突出。其三，服務模式存在“重醫(yī)輕防”傾向?，F有服務體系仍以疾病治療為中心，面向全人群的預防、篩查和健康促進服務尚顯薄弱，未能充分發(fā)揮健康服務的前置保障作用。

針對這些訴求，唐旭東明確了建議的核心方向：一方面通過“資源下沉”與“數字賦能”破解基層能力薄弱問題，推動專家、技術下基層，同時運用數字技術搭建高效服務平臺，讓群眾在“家門口”就能獲得可靠服務；另一方面通過“醫(yī)防融合”與“強化預防”回應慢病挑戰(zhàn)，推動服務體系從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉型，加強疾病早期篩查和全周期健康管理。

構建精準對接民生的實踐路徑

圍繞“全民健康”戰(zhàn)略主題，唐旭東認為，“十五五”期間健康領域的政策必須緊扣民生痛點精準發(fā)力，通過系統性改革推動健康中國建設惠及全民，同時結合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求，細化實踐路徑。

一是深化資源下沉，筑牢基層健康防線。強化縣域醫(yī)共體建設，堅持中西醫(yī)并重，通過人才、技術、病種防治工作“三下沉”，實質性提升基層首診與健康守門能力。唐旭東特別提出，要健全基層人才激勵機制，讓中醫(yī)藥人才下得去、留得住、用得好，同時將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入縣域醫(yī)共體管理，搭建信息化網絡平臺，全方位提升基層醫(yī)療服務水平。在醫(yī)保政策上，可對中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建的緊密型醫(yī)聯體在總額預算上給予適當傾斜，為基層中醫(yī)藥服務發(fā)展提供保障。

二是強化醫(yī)防融合，優(yōu)化全周期健康管理。將公共衛(wèi)生服務深度嵌入基層醫(yī)療，重點聚焦老年人與慢病患者群體，提供系統的健康管理服務。結合中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推動預防服務前置，在醫(yī)保支付上對中醫(yī)治未病的“預防性”診療項目開展試點，引導健康支出更多投向預防和健康促進領域。

三是擴大預防普惠，提升全民健康素養(yǎng)。重點擴大癌癥早篩等普惠項目覆蓋面，讓更多群眾受益于早期干預的紅利。同時完善健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，將健康教育納入國民教育體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式和經濟社會治理模式，從源頭降低疾病發(fā)生風險。

四是擁抱數字賦能，創(chuàng)新健康服務模式。大力發(fā)展“互聯網﹢醫(yī)療健康”，構建跨機構、跨地域的中西醫(yī)結合大數據智能平臺，讓數據多跑路、群眾少跑腿。借助數字技術為居家醫(yī)養(yǎng)提供支持，破解人口老齡化背景下的養(yǎng)老照護難題，同時通過大數據驅動中西醫(yī)結合精準診療，提升健康服務的質量與效率。

“‘十五五’時期，健康領域政策發(fā)力的核心，是推動醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現從‘以治病為中心’到‘以健康為中心’的根本性轉變?！碧菩駯|表示，這一轉變將為全方位全周期保障人民健康、穩(wěn)步推進健康中國建設筑牢堅實根基，讓全民健康福祉在經濟社會高質量發(fā)展進程中持續(xù)增進。

來源：人民政協報