最高法院案例:對《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行前人民政府作出的不動產(chǎn)登記行為不服，應(yīng)以哪個行政機關(guān)為被告提起行政訴訟？

(2021）最高法行申80號

裁判要旨

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定：“行政機關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》（2015年3月1日起施行）第七條第一款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！北景钢?，化州市機構(gòu)編制委員會于2015年8月3日發(fā)布化機編（2015）27號《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，明確規(guī)定化州市范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記的法定職責(zé)由化州市國土資源局（現(xiàn)為化州市自然資源局）承擔(dān)。依據(jù)該規(guī)定，化州市政府自上述文件發(fā)布之日起不再具有土地登記的行政職權(quán)，其職權(quán)已由化州市自然資源局承擔(dān)。董凌峰2016年起訴請求撤銷化州市政府2013年頒發(fā)的土地證，應(yīng)以繼續(xù)行使登記職責(zé)的化州市自然資源局為被告，化州市政府已非適格被告。

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2021）最高法行申80號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）董凌峰。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣東省化州市人民政府。

法定代表人鄧澤友，市長。

二審上訴人（一審第三人）化州市廣州鑒江經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)白鳩垌山背第七經(jīng)濟合作社。

法定代表人董凌峰，社長。

二審上訴人（一審第三人）化州市廣東鑒江經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)白鳩垌村山背第八經(jīng)濟合作社。

法定代表人董庚隆，社長。

二審上訴人（一審第三人）黃志強。

一審第三人茂名市蠶業(yè)技術(shù)推廣中心。

法定代表人：宋怡，該中心主任。

再審申請人董凌峰因訴被申請人廣東省化州市人民政府（以下簡稱化州市政府）土地行政登記一案，不服廣東省高級人民法院（2020）粵行終98號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

董凌峰以一、二審法院裁定違反法定程序、認定事實不清、適用法律錯誤為由申請再審，請求撤銷二審裁定，指令二審法院再審。

本院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定：“行政機關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》（2015年3月1日起施行）第七條第一款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府……