黃尹旭

法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，不是一成不變的教條，只有不斷修訂、持續(xù)更新、與時俱進，才能延續(xù)其生命力。給它們做“體檢”，及時發(fā)現(xiàn)其中的“不適”“漏洞”與“沖突”，方能筑牢法治之基。

2025年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件。存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，得到及時修改、廢止或者處理，彰顯出備案審查這一“法規(guī)體檢”機制在提升立法質(zhì)量、維護法治統(tǒng)一、彰顯法治溫度等方面不可替代的作用。

立法質(zhì)量絕非簡單的文本技術(shù)問題，而是國家治理能力的集中體現(xiàn)，是法治信仰能否扎根社會的前提?！胺ㄒ?guī)體檢”是立法質(zhì)量的“過濾器”，以精準(zhǔn)糾偏防止“法出多門”“規(guī)定打架”，有助于讓每一部法規(guī)都經(jīng)得起檢驗。

對殘疾人機動輪椅車登記設(shè)置戶籍門檻，違背憲法精神與殘疾人保障法規(guī)定；對網(wǎng)約車經(jīng)營設(shè)置12萬元購車總價限制，排除部分群體平等參與市場的權(quán)利；設(shè)置市場壁壘，限制或者阻礙民營經(jīng)濟組織依法平等地進入市場進行公平競爭……部分地方性法規(guī)、規(guī)章因為種種原因，可能出現(xiàn)與上位法沖突、設(shè)置不合理限制等問題。以常態(tài)化審查找出這類條款，守住了立法質(zhì)量的底線，提升了立法的科學(xué)性。

法治建設(shè)的旨?xì)w在于維護人民群眾的合法權(quán)益?！胺ㄒ?guī)體檢”以民生導(dǎo)向彰顯法治溫度，讓法治成為維護群眾權(quán)益、捍衛(wèi)公平正義的堅強后盾。

公用電梯強制保險給相關(guān)主體增加額外負(fù)擔(dān)，小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)存在漏洞引發(fā)糾紛，“法規(guī)體檢”機制接收公民審查建議、主動排查梳理，推動這些影響群眾利益的問題逐一解決，有效發(fā)揮了法治的保障作用。民有所呼、法有所應(yīng)，讓群眾真切感受到法治的公平正義，增強人們對法治建設(shè)的認(rèn)同感與獲得感，彰顯了中國特色社會主義法治的為民底色。

法治統(tǒng)一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！胺ㄒ?guī)體檢”是法治統(tǒng)一的內(nèi)在要求，既著眼于個案糾偏，亦致力于推動制度體系的完善，以系統(tǒng)思維凝聚治理合力。

針對有的省級法院規(guī)范性文件存在的合法性問題，全國人大常委會法工委督促其全面清理191件文件，廢止6件存在問題的文件。針對小區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)域法規(guī)問題高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大常委會法工委積極回應(yīng)各方訴求，推動《物業(yè)管理條例》修訂工作。透過這兩個案例不難發(fā)現(xiàn)，“法規(guī)體檢”有助于消除不同層級、不同領(lǐng)域法規(guī)制度的沖突與銜接不暢，推動形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備的法治體系，為國家治理提供統(tǒng)一、權(quán)威、高效的制度支撐。

法無完美，因時而立；治無常形，與世遷移。從黨內(nèi)法規(guī)到司法解釋等規(guī)范性文件，從有備必審到主動審查，“法規(guī)體檢”的科學(xué)性、有效性不斷提升，持續(xù)為法治建設(shè)注入活力。隨著制度持續(xù)完善、范圍不斷拓展，備案審查制度必將發(fā)揮更大效能，有力推動社會主義法治向更高水平邁進。

《 人民日報 》( 2026年01月16日 05 版)