在山東日照東港區(qū)兩城街道聯(lián)合村，一起圍繞 178 畝集體土地展開(kāi)的承包糾紛，近期受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2009 年一份土地承包合同的簽訂與履行過(guò)程中，出現(xiàn)了面積計(jì)量差異、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等問(wèn)題，后續(xù)合同被依法認(rèn)定無(wú)效后，村集體在追索損失與應(yīng)對(duì)賠償訴求過(guò)程中面臨的系列情況，不僅折射出農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的待完善之處，也成為當(dāng)?shù)卮迕窬S護(hù)集體權(quán)益的重要事件。

一份承包合同的簽訂背景與程序爭(zhēng)議

2009 年 3 月，聯(lián)合村時(shí)任部分村委成員與非本村人員董某才、許某祥簽訂《土地承包合同》，約定將村集體 103 畝山場(chǎng)（此前為村民口糧地、基本農(nóng)田）發(fā)包給二人用于茶園建設(shè)，承包期限 30 年，承包費(fèi)為 200 元 / 畝 / 年，分三次繳納。合同簽訂 4 天后，雙方又簽訂補(bǔ)充要件，允許承包方從事林木育苗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該補(bǔ)充要件存在未加蓋村委公章、部分村委成員未在場(chǎng)卻被代簽的情況。

（土地承包合同與補(bǔ)充要件，當(dāng)事人提供）

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人，需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門批準(zhǔn)。據(jù)了解，上述合同簽訂時(shí)未召開(kāi)村民大會(huì)討論，未履行相應(yīng)民主議定程序，多數(shù)村民當(dāng)時(shí)并不知情。2009 年 11 月，村委會(huì)曾因合同違反民主程序起訴要求確認(rèn)無(wú)效，后撤回起訴，這一過(guò)程也引發(fā)了對(duì)合同簽訂程序合規(guī)性的討論。

合同后續(xù)被依法認(rèn)定無(wú)效后，關(guān)于責(zé)任劃分的問(wèn)題受到關(guān)注。相關(guān)方面認(rèn)為，前任村委成員在合同簽訂中存在程序違規(guī)操作，承包方在簽訂合同時(shí)也未充分履行審查義務(wù)，雙方均存在過(guò)錯(cuò)。但當(dāng)前村委會(huì)及全體村民需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的情況，是否符合 “過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相匹配” 的法律原則，成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

合同履行中的爭(zhēng)議與司法程序推進(jìn)

合同履行期間，承包方未能按約定按時(shí)繳納第二筆承包費(fèi)，本該于 2018 年前繳納的費(fèi)用，直至 2023 年才補(bǔ)齊。2023 年 11 月，村委會(huì)發(fā)現(xiàn)承包方實(shí)際占用土地面積可能超出合同約定，且存在土地用途變更等情況，遂發(fā)出《解除土地承包合同催告函》，雙方糾紛正式升級(jí)。

（收費(fèi)票據(jù)，第二筆承包費(fèi)拖延5年才補(bǔ)齊，當(dāng)事人提供）

2024 年 5 月，法院裁定案涉合同及補(bǔ)充要件無(wú)效；同年 7 月，終審判決維持這一結(jié)果。2024 年 9 月，村委會(huì)向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令承包方騰退土地，并按實(shí)際占用的 178 畝土地、參照周邊 800 元 / 畝 / 年的市場(chǎng)價(jià)格支付占用費(fèi)；與此同時(shí)，承包方提起反訴，要求村委會(huì)退還承包費(fèi)并賠償損失 510 余萬(wàn)元。

（《土地承包合同》簽訂程序違規(guī)，被認(rèn)定無(wú)效，當(dāng)事人提供）

經(jīng)法院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪，案涉土地實(shí)際總面積為 178.3036 畝，超出合同約定面積；地上附著物及經(jīng)濟(jì)苗木經(jīng)評(píng)估價(jià)值為 448.97 萬(wàn)元。2025 年 7 月，法院一審判決作出如下判定：一是判令董才、許祥于判決生效之日起九十日內(nèi)騰退案涉土地并退還村委會(huì)；二是村委會(huì)需按 20600 元 / 年標(biāo)準(zhǔn)，在扣除承包方實(shí)際占用土地期間產(chǎn)生的占用費(fèi)后，向二人退還承包費(fèi)（以 412000 元為基數(shù)計(jì)算）；三是村委會(huì)需于判決生效之日起七日內(nèi)賠償董才、許祥地上附著物及苗木損失 1885674 元；四是駁回村委會(huì)其他訴訟請(qǐng)求及承包方其他反訴請(qǐng)求。

（經(jīng)鑒定土地實(shí)際面積為178.3036畝，遠(yuǎn)超合同約定的103畝，當(dāng)事人提供）

一審判決后，村委會(huì)對(duì)結(jié)果不服，于 2025 年 11 月向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛壳跋嚓P(guān)程序仍在推進(jìn)中。此外，承包方已向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，村委會(huì)名下銀行賬戶 300 萬(wàn)元存款被凍結(jié)，對(duì)村集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定影響。

（法院判決按合同約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，同時(shí)要求賠償188.5674萬(wàn)元，當(dāng)事人提供）

糾紛中的核心爭(zhēng)議點(diǎn)梳理

爭(zhēng)議一：合同無(wú)效后的責(zé)任劃分

現(xiàn)有判決中，村集體被判定承擔(dān)主要賠償責(zé)任，而承包方作為長(zhǎng)期使用土地的一方，其過(guò)錯(cuò)是否被充分考量成為討論焦點(diǎn)。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)任村民不應(yīng)為前任村委的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)主要責(zé)任，責(zé)任劃分應(yīng)更充分體現(xiàn) “過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相匹配” 原則。

爭(zhēng)議二：土地面積與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定

專業(yè)測(cè)繪顯示承包方實(shí)際占地 178.3036 畝，但判決仍按合同約定的 103 畝計(jì)算占用費(fèi)，75 畝的面積差異是否影響集體資產(chǎn)收益，引發(fā)關(guān)注。同時(shí)，200 元 / 畝 / 年的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沿用 2009 年約定，未參照當(dāng)前周邊 800 元 / 畝 / 年的市場(chǎng)價(jià)格，也成為爭(zhēng)議內(nèi)容之一，有觀點(diǎn)認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致集體資產(chǎn)收益受損。

爭(zhēng)議三：賠償金額的計(jì)算依據(jù)

一審判決中，參照地上附著物及苗木評(píng)估價(jià) 448.97 萬(wàn)元的一定比例，判令村委會(huì)賠償 188.5674 萬(wàn)元。對(duì)此，相關(guān)方面提出疑問(wèn)：一是承包方已使用土地 16 年并獲得經(jīng)營(yíng)收益，評(píng)估價(jià)值是否應(yīng)扣除已獲收益部分；二是評(píng)估報(bào)告的出具時(shí)間、評(píng)估時(shí)點(diǎn)選擇等是否客觀合理；三是苗木種植對(duì)土壤造成的影響及后續(xù)復(fù)耕成本未被納入考量，可能導(dǎo)致村集體面臨 “受損又賠付” 的雙重壓力。

爭(zhēng)議四：承包方行為的合規(guī)性審查

承包方在使用土地過(guò)程中，存在實(shí)際占用面積超出合同約定、改變土地用途（從茶園轉(zhuǎn)為林木育苗）的情況，相關(guān)行為是否應(yīng)被認(rèn)定為違規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，目前尚未有明確結(jié)論，集體土地權(quán)益的全面保護(hù)問(wèn)題待進(jìn)一步明確。

爭(zhēng)議五：證據(jù)采信與裁判平衡

村委會(huì)提交的土地整理公示、周邊承包合同等證據(jù)未被充分采信，而承包方部分存在矛盾、形式有待完善的證據(jù)卻獲得認(rèn)可，這一證據(jù)采信過(guò)程引發(fā)對(duì)裁判公正性的討論。同時(shí)，承包方存在拖欠承包費(fèi)的先行違約行為，且已實(shí)際占用土地 16 年并獲得收益，卻未被要求按實(shí)際面積補(bǔ)繳費(fèi)用或按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足差額，裁判結(jié)果是否充分平衡各方利益，成為關(guān)注重點(diǎn)。

村民的合理訴求與集體資產(chǎn)保護(hù)期待

作為村集體利益的代表，聯(lián)合村村委會(huì)及全體村民提出了多項(xiàng)訴求，希望在后續(xù)司法程序中得到回應(yīng)：

1. 按照專業(yè)測(cè)繪確定的 178.3036 畝實(shí)際土地面積，重新計(jì)算承包方應(yīng)繳納的占用費(fèi)，彌補(bǔ)集體資產(chǎn)收益損失；
2. 參照周邊同期 800 元 / 畝 / 年的土地承包市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)整占用費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，確保符合市場(chǎng)公平原則；
3. 核算承包方損失時(shí)，應(yīng)扣除其 16 年土地使用期間獲得的實(shí)際收益，再確定合理賠償金額；
4. 要求承包方承擔(dān)土地復(fù)耕費(fèi)用，彌補(bǔ)苗木種植、移植過(guò)程中對(duì)土壤造成的破壞；
5. 對(duì)原村委成員在合同簽訂過(guò)程中的違規(guī)行為、承包方拖欠承包費(fèi)的違約行為進(jìn)行調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任，維護(hù)村集體合法權(quán)益。

農(nóng)村集體土地是村民共同的資產(chǎn)，關(guān)乎村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。此次聯(lián)合村集體土地糾紛的處理過(guò)程，不僅是一起個(gè)案的司法解決，更對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范、基層治理程序完善具有參考意義。目前，村委會(huì)已申請(qǐng)?jiān)賹�，后續(xù)進(jìn)展將持續(xù)受到社會(huì)關(guān)注，人們期待通過(guò)合法合規(guī)的途徑，妥善解決糾紛，保障村集體資產(chǎn)安全，為農(nóng)村集體資產(chǎn)保護(hù)提供更清晰的實(shí)踐指引。