林芝市巴宜區(qū)衛(wèi)健委為何不調(diào)查處理

中鐵廣州局違法造成楊勇死亡案？

姜文鵬書記：

現(xiàn)實名投訴西藏林芝市巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒絕履行法定職責、拒絕立案調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團違反《職業(yè)病防治法》造成川藏鐵路項目部總工程師楊勇死亡事故案，嚴重影響投訴人申請楊勇死亡工傷認定，請求紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

一、主要情況：

1、關(guān)于中鐵廣州工程局集團違法造成川藏鐵路項目部總工程師楊勇死亡情況。中鐵廣州工程局集團于2021年安排高原作業(yè)禁忌證腦梗死患者楊勇，到西藏高原林芝市巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)川藏鐵路項目部擔任總工程師，嚴重違反《職業(yè)病防治法》第四條第2款、第三十五條第2款、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》第3.4條、第4.6.1條、第9.8條等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。楊勇在川藏鐵路項目部3年多工作期間，經(jīng)常到2800多米的川藏鐵路項目工地檢查指導工作，經(jīng)常翻越4000多米的色季拉山，往返項目工地與林芝市區(qū)，由于高原環(huán)境嚴重損害人體健康，造成楊勇原有病情逐步惡化，危及生命。楊勇于2024年12月8日下午4時許，在川藏鐵路項目部開會時突發(fā)疾病，經(jīng)林芝市人民醫(yī)院診斷為腦梗死。中鐵廣州工程局集團不接受楊勇家屬提出的申請航空公司拆掉客機上的6個座位，空運楊勇到低海撥地區(qū)廣州、成都醫(yī)院救治的要求，錯誤的采取救護車陸路長途運輸?shù)姆绞剑葘钣聫暮?500米的林芝市人民醫(yī)院轉(zhuǎn)到海撥3600多米的拉薩市西藏軍區(qū)總醫(yī)院救治，后從拉薩市走318國道，將楊勇轉(zhuǎn)到成都華西醫(yī)院救治，行程2000多公里38個小時，翻越幾十座4000米以上的高山，加重楊勇病情。楊勇在于2024年12月12日上午6時入華西醫(yī)院，在該醫(yī)院急診科留觀室滯留13小時后，于當天下午7時許死亡。

楊勇突發(fā)疾病死亡后，中鐵廣州工程局集團堅稱楊勇屬于因病正常死亡，故意隱瞞楊勇死亡事故不報告，拒絕承認楊勇死亡屬于衛(wèi)生責任事故，拒絕承認存在違法行為，拒絕申請楊勇死亡工傷認定，逼迫楊勇家屬在失去親人極度悲傷、身處林芝高原環(huán)境嚴重缺氧危急生命、缺少法律醫(yī)學等專業(yè)知識的情況下，簽訂放棄采取訴訟、仲裁等一切手段主張一切合法權(quán)益的補償和解協(xié)議，否則不支付任何經(jīng)濟補償。

2、關(guān)于訴稱中鐵廣州工程局集團違法的主要法律依據(jù)和證據(jù)。

《職業(yè)病防治法》第四第2款條規(guī)定：勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。

《職業(yè)病防治法》第三十五條第2款規(guī)定：用人單位不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)。

《職業(yè)病防治法》第三十七條規(guī)定：發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。

《職業(yè)病防治法》第七十七條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

國家職業(yè)衛(wèi)生標準《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》第9.8條明確規(guī)定：中樞神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病屬于高原作業(yè)職業(yè)禁忌證。AI解答得出結(jié)論：腦梗死疾病是中樞神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病，腦梗死疾病屬于高原作業(yè)職業(yè)禁忌證。

投訴人提供的證據(jù)，包括投訴人與中鐵廣州工程局集團達成的《補償協(xié)議》、林芝市人民醫(yī)院門診病歷、CT檢查結(jié)果、華西醫(yī)院急診留觀費用清單、死亡證明、中鐵廣州工程局集團職工江潯提供的微信視頻，均證明楊勇在項目部工作崗位上突發(fā)腦梗死疾病，死于腦梗死疾病，楊勇生前患有腦梗死疾病，用人單位中鐵廣州工程局集團于2021年安排楊勇到高原地區(qū)川藏鐵路項目部擔任總工程師。

3、關(guān)于巴宜區(qū)衛(wèi)健委不履行法定職責的情況。

投訴人周新玲依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，于2025年6月13日向巴宜區(qū)衛(wèi)健委呈報《關(guān)于調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團違法安排高原作業(yè)禁忌證患者楊勇到川藏鐵路項目部工作造成死亡事故的訴求》。同年8月21日，投訴人周致遠專程前往林芝市，與巴宜區(qū)衛(wèi)健委主任陳波、二級主任科員高小杰當面匯報情況，表達訴求，巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒絕履行職責。

《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定：衛(wèi)生健康行政機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當予以初步調(diào)查或者核實。符合條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，案情復(fù)雜的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政機關(guān)負責人批準，可以延長七日。

鑒于巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒不立案調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團違反《職業(yè)病防治法》造成楊勇死亡案，投訴人周新玲于同年8月22日、9月16日兩次申請行政復(fù)議。巴宜區(qū)人民政府受理行政復(fù)議申請后，于10月29日作出行政復(fù)議決定，責令巴宜區(qū)衛(wèi)健委30日內(nèi)依據(jù)《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定全面履行法定職責，依法對投訴人周新玲的申請事項作出處理。

因巴宜區(qū)衛(wèi)健委逾期不履行行政復(fù)議決定，巴宜區(qū)政府接到投訴申請后，于同年12月18日作出《行政復(fù)議責令履行通知書》，責令巴宜區(qū)衛(wèi)健委10日內(nèi)履行行政復(fù)議決定。

在此情況下，巴宜區(qū)衛(wèi)健委被迫于同年12月30日作出《答復(fù)意見書》，答復(fù)申請人：現(xiàn)有證據(jù)不能證明中鐵廣州工程局集團存在違法行為，不予立案。

巴宜區(qū)衛(wèi)健委接到投訴申請后長達6個多月堅持不回復(fù)、不履行法定職責。在巴宜區(qū)政府作出的《行政復(fù)議決定書》、《行政復(fù)議責令履行通知書》的巨大壓力下，巴宜區(qū)衛(wèi)健委堅持不予立案調(diào)查楊勇死亡事故案，背后必有地位更高、權(quán)力更大的領(lǐng)導作后盾，干預(yù)巴宜區(qū)衛(wèi)健委調(diào)查處楊勇死亡事故案。

4、關(guān)于申請楊勇死亡認定為工傷的理由?！豆ｋU條例》第十四條第（一）項、《廣東省工傷保險條例》第九條第（一）項規(guī)定職工“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，應(yīng)當認定為工傷。投訴人認為，楊勇死亡符合上述工傷認定條件，主要理由有三：一是符合工作時間和工作場所的工傷認定條件。楊勇系在用人單位川藏鐵路項目部工作崗位開會期間突發(fā)腦梗死疾病昏迷不醒，經(jīng)搶救無效死亡，工作時間與工作場所的事實清晰。二是符合工作原因的工傷認定條件。高原作業(yè)禁忌癥腦?；颊邨钣略谟萌藛挝淮ú罔F路項目部工作三年多時間，由于高原環(huán)境缺氧嚴重傷害大腦，導致楊勇突發(fā)腦梗死，經(jīng)搶救無效死亡。腦梗死是缺血性卒中的總稱，主要由腦部供血不足導致腦組織缺血、缺氧性壞死，血管條件較差，如動脈硬化、血管狹窄。高原地區(qū)空氣稀薄、氧氣含量低，正常人體需通過增加呼吸頻率和心率來適應(yīng)低氧環(huán)境。腦梗死患者的腦血管存在不同程度的狹窄、硬化或側(cè)支循環(huán)代償能力下降，低氧環(huán)境會進一步加重腦部供血不足，增加腦梗死復(fù)發(fā)或癥狀加重的風險。三是符合用人單位過錯責任的工傷認定條件。第一，用人單位違反《職業(yè)病防治法》第三十五條第2款關(guān)于“用人單位不得安排職業(yè)禁忌的勞動者從事其禁忌的作業(yè)”、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，于2021年安排高原作業(yè)禁忌癥腦?；颊邨钣拢轿鞑馗咴瓝未ú罔F路項目部總工程師。第二，用人單位違反《職業(yè)病防治法》第四條第2款關(guān)于“用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護”、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》第3.4條、第4.6.1條、第9.8條等有關(guān)規(guī)定，在健康檢查中未采取針對性顱腦CT檢查技術(shù)排查有無腦梗死患情，客觀上導致了楊勇在不適宜高原工作的身體狀況下長期從事嚴重缺氧的高原工作，這對事故的發(fā)生具有不可推卸的責任。第三，楊勇用生命證明，死于腦梗死，生前患有腦梗死疾病，按照用人單位的工作安排，在嚴重缺氧的高原環(huán)境作業(yè)三年多時間。因巴健委衛(wèi)健委不履行法定職責，嚴重影響投訴人申請楊勇死亡工傷認定。

二、訴求：

1、請求紀檢監(jiān)察機關(guān)責令巴宜區(qū)衛(wèi)健委及時履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責，立案調(diào)查處理周新玲投訴申請的中鐵廣州工程局集團違反《職業(yè)防治法》第三十五條第2款等規(guī)定造成楊勇死亡事故案。

2、請求西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委責令巴宜區(qū)委、巴宜區(qū)紀委監(jiān)委對巴宜區(qū)衛(wèi)健委主任陳波、二級主任科員高小杰等責任人，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公職人員政務(wù)處分法》、《職業(yè)病防治法》等規(guī)定，給予黨紀、政務(wù)處分，將陳波、高小杰等責任人調(diào)離巴宜區(qū)衛(wèi)健委工作崗位。

三、說明：

投訴人周新玲是死者楊勇的妻子，漢族，現(xiàn)年50歲，湖北省宜昌市人。投訴人周致遠是周新玲的哥哥，漢族，現(xiàn)年62歲，湖北省宜昌市人。

楊勇于1991年大學畢業(yè)后，被分配到原鐵道部大橋局，在中鐵工作34年，先后三進西藏工作，累計在西藏工作12年，為西藏交通建設(shè)作出了貢獻，終因積勞成疾，年僅56歲離開了這個世界。如今，楊勇在攻學博士的兒子失去了父親，80多歲的母親失去了兒子，年僅50歲的妻子失去了丈夫。用人單位中鐵廣州工程局集團的領(lǐng)導為了自身利益，四處活動，推卸責任。巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒不履行法定職責，嚴重影響楊勇死亡工傷認定。在此，懇請上級領(lǐng)導給予同情和關(guān)照，力爭楊勇為川藏鐵路建設(shè)獻出年僅56歲的寶貴生命后，楊勇家屬能享受到國家按照工傷待遇給予的關(guān)懷和溫暖。

謝謝領(lǐng)導。

投訴申請人：周新玲周致遠

二O二六年一月