《人民法院報(bào)》1月19日1版

超大體量案件下“質(zhì)效雙升”的突圍

——解碼廣東法院審判質(zhì)效三年攻堅(jiān)行動(dòng)之路

嶺南春早，珠江潮涌。

這片全國經(jīng)濟(jì)最活躍的土地，也承載著最密集的司法需求——廣東法院年收案量長(zhǎng)期占據(jù)全國近十分之一。一方面，案件總量常年高位運(yùn)行，“案多人少”的壓力清晰可見；另一方面，人民群眾對(duì)公平正義的期盼愈加強(qiáng)烈，“定分止?fàn)帯钡氖姑厝羟рx。量與質(zhì)、效率與效果，這雙重考題嚴(yán)峻地?cái)[在眼前。

如何破局？自2023年起，一場(chǎng)覆蓋審判全鏈條的“綜合提升審判質(zhì)效”三年攻堅(jiān)行動(dòng)在南粵大地展開。收官之時(shí)，數(shù)據(jù)勾勒出意味深長(zhǎng)的曲線：2025年，全省辦結(jié)案件382.75萬件，較2022年增長(zhǎng)38.08%；與此同時(shí)，二審、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)明顯下降，92%的矛盾糾紛在一審程序中實(shí)質(zhì)化解。

案件辦了更多，“案生案”卻明顯減少——這“一升一降”的反差背后，蘊(yùn)藏著怎樣的司法治理智慧？

源頭之問：如何讓矛盾“化于初始”？

面對(duì)每年涌入的海量糾紛，如果全部進(jìn)入訴訟程序，司法體系能否承載？又如何從源頭減少訴訟增量？這成為廣東法院近年來著力破解的核心課題。

去年10月，陽春市某小區(qū)因綠化維護(hù)、電梯維修等問題，127戶業(yè)主與物業(yè)公司僵持不下，業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)則因收費(fèi)率不足三成難以運(yùn)轉(zhuǎn)。立案庭庭長(zhǎng)鄒明遠(yuǎn)接到案件后，并未直接排期開庭，而是迅速啟動(dòng)“法院+綜治中心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)退休法官調(diào)解員黃飄介入。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，物業(yè)列出整改清單，業(yè)主也逐漸理解合同義務(wù)，一場(chǎng)可能引發(fā)群體性訴訟的糾紛在前端得以化解。

這起案例，正是廣東法院主動(dòng)將司法力量嵌入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系、構(gòu)建多元共治矛盾過濾機(jī)制的一個(gè)縮影。

為強(qiáng)化司法在基層治理中的參與作用，廣東省高級(jí)人民法院在省直單位中率先印發(fā)參與綜治中心運(yùn)行工作指引，推動(dòng)全省法院實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)綜治中心100%入駐，420家人民法庭全部入駐鎮(zhèn)街綜治中心，形成“雙向派駐”模式，實(shí)現(xiàn)司法與綜治資源的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

“我們不僅入駐，更通過系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)功能融合?！睆V東高院立案庭庭長(zhǎng)鄧巨良介紹，最高人民法院統(tǒng)建的“人民法院調(diào)解平臺(tái)”已與廣東“粵平安”社會(huì)治安綜合治理云平臺(tái)全面對(duì)接，糾紛從發(fā)現(xiàn)、分流、調(diào)解到司法確認(rèn)，全流程可在線完成，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。

在基層聯(lián)動(dòng)之外，廣東法院還將共治網(wǎng)絡(luò)延伸至行業(yè)領(lǐng)域。近三年來，廣東高院主動(dòng)牽頭，與省住建廳、人社廳、婦聯(lián)、工商聯(lián)等16個(gè)部門建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。針對(duì)金融借款、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等十大類高發(fā)糾紛，法院還推出前端調(diào)解工作方案，推廣“示范調(diào)解+批量指導(dǎo)”模式，推動(dòng)同類糾紛集約化、專業(yè)化化解。

司法建議也是糾紛源頭預(yù)防的重要抓手。廣東高院推動(dòng)省委依法治省委員會(huì)在全國率先從省級(jí)層面將司法建議納入社會(huì)治理體系統(tǒng)籌推進(jìn)。三年來，全省法院共發(fā)出司法建議6987件，著力從制度層面堵塞漏洞、預(yù)防類案。例如，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛頻發(fā)，深圳中院向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，推動(dòng)完善監(jiān)管，相關(guān)信訪件同比下降46.9%，因商家停業(yè)引發(fā)的投訴下降44.33%。

三年來，通過上述多層聯(lián)動(dòng)、多元共治的方式，全省法院經(jīng)前端調(diào)解化解糾紛超過180萬件，大量矛盾化于萌芽、解于訴前，不僅為法院審判工作有效減負(fù)，也逐步形成了“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛化解體系。

從“坐堂問案”到主動(dòng)融入治理大格局，廣東法院通過機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)對(duì)接與行業(yè)協(xié)同，正逐步走出一條司法參與社會(huì)治理、從源頭減少訴訟增量的實(shí)踐之路。

效率之問：正義如何跑出“加速度”？

當(dāng)糾紛進(jìn)入訴訟程序，下一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題便是：在案件總量持續(xù)高位的背景下，如何讓正義不但不缺席，還能更快實(shí)現(xiàn)？答案指向?qū)徟泄芾淼木?xì)化、數(shù)據(jù)化與智能化。

在東莞市第三人民法院橫瀝法庭，庭審剛結(jié)束的法官張利寶輕點(diǎn)鼠標(biāo)，庭審筆錄與證據(jù)材料便自動(dòng)歸入電子卷宗，隨即高效開展裁判文書撰寫制作，完成后由團(tuán)隊(duì)書記員同步校對(duì)、報(bào)請(qǐng)法官審批簽章。文書生效后，隨即電子流轉(zhuǎn)至法庭的“智審集約中心”。集約中心在收到系統(tǒng)提示后，立即開展裁判文書的送達(dá)準(zhǔn)備與后續(xù)歸檔工作。

這一系列無縫銜接的操作，背后是一場(chǎng)深刻的審判流程再造。

“以往大量時(shí)間耗費(fèi)在事務(wù)性工作上，”張利寶感慨，“現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)由集約中心標(biāo)準(zhǔn)化處理，法官更能專注庭審與裁判本身?！毙侍嵘⒏鸵娪啊?025年，該法庭審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.9%，平均審理周期縮短12天。

橫瀝法庭的“微觀”實(shí)踐，是廣東全省法院“宏觀”效率變革的縮影。面對(duì)超大體量的案件，如何統(tǒng)籌公正與效率？廣東高院構(gòu)建起“宏觀統(tǒng)領(lǐng)、中觀統(tǒng)籌、微觀督導(dǎo)”的“大審管”體系。

“高院把握宏觀運(yùn)行平衡，中院統(tǒng)籌轄區(qū)法院，院庭長(zhǎng)加強(qiáng)個(gè)案督導(dǎo)，”廣東高院審管辦主任侯向磊介紹說，“這一體系持續(xù)迭代，并每年圍繞‘鞏固提升’‘攻堅(jiān)克難’‘創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先’等主題推進(jìn)，核心是拒絕‘一刀切’，實(shí)現(xiàn)‘量體裁衣’?！?/p>

怎樣“量體裁衣”？廣東高院以全面準(zhǔn)確落實(shí)人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系為根本出發(fā)點(diǎn)，密切結(jié)合廣東實(shí)際，創(chuàng)新推出“一降兩升三優(yōu)化”目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，目前已迭代至3.0版。該體系針對(duì)珠三角與粵東西北地區(qū)、中院與基層法院在案件類型、復(fù)雜程度、人員負(fù)荷等方面的差異，設(shè)置個(gè)性化目標(biāo)區(qū)間，引導(dǎo)各級(jí)法院精準(zhǔn)發(fā)力。

廣東高院錨定審判質(zhì)效雙提升目標(biāo)，制定“六五改革綱要”實(shí)施意見，提出60項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域全面深化司法改革，以強(qiáng)有力的改革攻堅(jiān)不斷破解審判質(zhì)效提升過程中的瓶頸問題。

科學(xué)管理，根基在于數(shù)據(jù)?！坝脭?shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策”已成為廣東法院審判管理的新常態(tài)。在定期召開的“審判數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)”上，院庭長(zhǎng)們面對(duì)數(shù)據(jù)大屏開展“精準(zhǔn)診療”：存案堆積亮“紅燈”，審理遲緩現(xiàn)“黃燈”，移送超時(shí)發(fā)“警報(bào)”。

“管理從‘憑經(jīng)驗(yàn)’轉(zhuǎn)向‘看數(shù)據(jù)’，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的靶向整治?！睆V州中院綜合提升審判質(zhì)效辦公室主任田繪說。

針對(duì)上訴案件卷宗移送耗時(shí)長(zhǎng)的普遍難題，廣東高院率先開展“上訴案件移送工作”專項(xiàng)評(píng)查，明確“明顯拖延”“嚴(yán)重拖延”等評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，推行電子卷宗同步生成、統(tǒng)一移送流程、節(jié)點(diǎn)超期自動(dòng)預(yù)警與通報(bào)問責(zé)等一系列“硬舉措”，使全省法院案件平均移送時(shí)間縮短近50%。

科技賦能之下，廣東法院將法答網(wǎng)作為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的“云端智庫”，將人民法院案例庫作為精準(zhǔn)裁判的“智能導(dǎo)航”，法答網(wǎng)三年來解答廣東法院法官疑問累計(jì)2.9萬條，案例庫廣東法院累計(jì)入庫案例334個(gè)，疑難案件審理周期有效壓縮，讓公平正義更加高效、可預(yù)期。

效率提升最終體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上：三年來，全省法院結(jié)案934.52萬件，較此前三年增長(zhǎng)近100萬件；辦案周期平均縮短27.8%。在科學(xué)管理與數(shù)據(jù)賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)下，審判體系正運(yùn)轉(zhuǎn)得更加高效、更加順暢。

最優(yōu)之問：何以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了解心結(jié)”？

案件辦得更快了，但司法追求的目標(biāo)僅止于此嗎？當(dāng)判決未能平息對(duì)立，甚至引發(fā)新的矛盾時(shí)，“效率”的意義又該如何衡量？近年來，廣東法院將改革重點(diǎn)指向更深層次的目標(biāo)——推動(dòng)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解，讓公平正義更快、更好、也更有溫度。

近日，近日，廣州越秀法院法官郭雪收到了一面由原被告共同贈(zèng)送的特殊錦旗。這起纏繞多年的公司糾紛，自2013年起因股權(quán)與資產(chǎn)多次變更，在新舊股東之間引發(fā)了資產(chǎn)歸屬、經(jīng)營分紅、轉(zhuǎn)讓款支付等一系列矛盾，衍生出7起關(guān)聯(lián)訴訟，公司經(jīng)營一度陷入停滯。

“一判了之當(dāng)然簡(jiǎn)單，但真能化解多年心結(jié)嗎？能避免后續(xù)的執(zhí)行難題嗎？”郭雪選擇了更具挑戰(zhàn)卻更徹底的方式：一攬子調(diào)解。最后一次調(diào)解從下午持續(xù)到深夜，歷經(jīng)七個(gè)小時(shí)，她既幫助各方厘清債務(wù)、明確股權(quán)方案，也耐心開展情緒疏導(dǎo)。最終，所有關(guān)聯(lián)糾紛一次性解決，公司重獲生機(jī)。

“辦案不是為結(jié)案而結(jié)案，”郭雪感慨，“很多判決在法律上并無問題，但要實(shí)現(xiàn)真正化解，需要‘如我在訴’的共情，以及法律之外的努力與堅(jiān)持，去尋找最優(yōu)解?！?/p>

這樣的理念，已從個(gè)體實(shí)踐轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的制度探索。廣東高院專門印發(fā)《全省法院實(shí)質(zhì)化解糾紛工作方案》，推出29項(xiàng)具體舉措，倡導(dǎo)法官不僅當(dāng)好“裁判員”，也要努力成為“調(diào)解員”“普法員”。

各地法院紛紛涌現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐：廣州法院引入71家市場(chǎng)化調(diào)解組織，成功化解商事糾紛1.4萬件；韶關(guān)法院設(shè)立司法釋明中心，建立全流程釋明機(jī)制，上訴案件數(shù)量同比下降12.6%；廣鐵法院構(gòu)建行政爭(zhēng)議“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，前端化解批量涉城市更新案件，調(diào)撤結(jié)案15554件。

為提升裁判說服力，廣東高院持續(xù)開展優(yōu)秀裁判文書評(píng)選與說理能力評(píng)查，推動(dòng)文書融貫法理、事理與情理。在最高法院近兩年的全國百篇優(yōu)秀裁判文書評(píng)選中，廣東獲獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)位居第一。

判后答疑與涉訴信訪，被視為實(shí)質(zhì)解紛的“最后一公里”。廣東高院出臺(tái)專門規(guī)定，推行信訪“首辦責(zé)任制”，用群眾聽得懂的語言闡釋法律，著力解“法結(jié)”、化“心結(jié)”。全省法院“案訪比”長(zhǎng)期處于全國最優(yōu)行列。

數(shù)據(jù)默默印證著改變：三年來，廣東法院審限內(nèi)結(jié)案率上升12.82個(gè)百分點(diǎn)，上訴率下降6.27個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)達(dá)到近十年最優(yōu)。

三年探索，潮涌珠江。廣東法院的改革步伐仍未停歇——那份對(duì)公平正義更具速度、更有深度、更富溫度的追求，正像珠江之水，不斷向前奔流。

編后語

嶺南答卷的司法啟示

三年攻堅(jiān)，三年蝶變。廣東法院的實(shí)踐清晰地揭示出一條系統(tǒng)提升審判質(zhì)效的路徑：向外融合，主動(dòng)將司法嵌入社會(huì)治理大格局，變“被動(dòng)收案”為“主動(dòng)治理”；向內(nèi)革新，依托科學(xué)管理與數(shù)字賦能，重塑審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更依靠廣大法官“起而行之”的擔(dān)當(dāng)，以日夜辛勤將三年藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)；向心回歸，以“如我在訴”的情懷追求矛盾實(shí)質(zhì)化解。

這條“前端治未病、訴中提質(zhì)效、全程重化解”的路徑，構(gòu)成了超大體量壓力下司法高質(zhì)量發(fā)展的“廣東方案”。它不僅是流程的優(yōu)化，更是深刻的理念變革、系統(tǒng)的機(jī)制重塑與全體干警奉獻(xiàn)精神的有機(jī)統(tǒng)一。從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了解心結(jié)”，這份來自改革開放前沿、凝結(jié)智慧與汗水的司法答卷，為破解“案件總量大與定分止?fàn)庪y”的普遍困境，提供了富有借鑒意義的實(shí)踐樣本。

來源：人民法院報(bào)

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：林曄晗　陳明蔚　吁青