#熱點(diǎn)新知#日本和菲律賓近日簽署的《采購(gòu)和交叉服務(wù)協(xié)議》（ACSA），遠(yuǎn)不止是一份后勤互助文件。它標(biāo)志著日本戰(zhàn)后安全政策的實(shí)質(zhì)性突破，也折射出在美國(guó)推動(dòng)下，印太地區(qū)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)正在以前所未有的速度重組。

協(xié)議允許兩國(guó)在聯(lián)合訓(xùn)練和行動(dòng)中免稅提供彈藥、燃料、食品等物資，看似是技術(shù)性安排，實(shí)則是軍事互操作性的關(guān)鍵一步，為更深層次的聯(lián)合行動(dòng)鋪平了道路。

（圖1）

簽署儀式上，日本外相茂木敏充（圖1）直言兩國(guó)安全關(guān)系正“迅速擴(kuò)大”，而菲律賓外長(zhǎng)拉扎羅則點(diǎn)明這將提升“軍事互操作性和戰(zhàn)備狀態(tài)”。雙方毫不掩飾其戰(zhàn)略意圖——聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海和東海日益增強(qiáng)的活動(dòng)。

這一動(dòng)作有著清晰的戰(zhàn)略脈絡(luò)。它并非孤立事件，而是近年來(lái)日菲防務(wù)關(guān)系持續(xù)升溫的必然結(jié)果，更是日本2023年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）的直接產(chǎn)物。該戰(zhàn)略將中國(guó)明確定義為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并特別關(guān)注臺(tái)海、東海及南海局勢(shì)。

日本認(rèn)為，中國(guó)快速的軍事現(xiàn)代化、不透明的國(guó)防開(kāi)支以及“單方面改變現(xiàn)狀”的努力，對(duì)其安全構(gòu)成了生存性威脅。

因此，NSS要求日本加強(qiáng)全方位防御能力，并深化與“志同道合”國(guó)家的合作。對(duì)菲律賓的軍事援助與后勤協(xié)議，正是這一戰(zhàn)略的落地舉措。日本通過(guò)其“官方安全援助”（OSA）計(jì)劃，首次將資金用于在菲建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施——硬殼充氣船的船庫(kù)和滑道，這象征意義巨大，意味著日本的安保角色從資金支持轉(zhuǎn)向了實(shí)地能力建設(shè)。

（圖2）

菲律賓的動(dòng)機(jī)同樣現(xiàn)實(shí)而迫切。面對(duì)在南海與中國(guó)日益激烈的海上對(duì)峙（圖2），馬尼拉急需提升自身薄弱的海上執(zhí)法與防御能力。

單純依靠與美國(guó)的老舊同盟關(guān)系已顯不足，引入日本這一擁有強(qiáng)大技術(shù)和資金實(shí)力的地區(qū)伙伴，成為其“多邊押注”策略的關(guān)鍵一環(huán)。日本提供的巡邏艇、情報(bào)支持與聯(lián)合訓(xùn)練，能直接增強(qiáng)菲律賓在爭(zhēng)議海域的態(tài)勢(shì)感知和反應(yīng)能力。

正如分析人士唐·麥克萊恩·吉爾所指，日本正借此將自己定位為地區(qū)的“關(guān)鍵安全提供者”，而菲律賓則樂(lè)于接受這種支持，以平衡中國(guó)的力量。

美國(guó)的影子無(wú)處不在。日菲都是美國(guó)在印太的核心盟友，這份雙邊協(xié)議牢固地嵌套在美日菲三邊安全合作的框架之內(nèi)。美國(guó)樂(lè)見(jiàn)其亞洲盟友之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成一個(gè)更緊密、更具彈性的網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施其“印太戰(zhàn)略”。

這種“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)化”的趨勢(shì)，旨在構(gòu)建一個(gè)多層次的威懾體系，其潛在目標(biāo)直指中國(guó)。協(xié)議簽署后，日本首相高市早苗與韓國(guó)總統(tǒng)李在明的互動(dòng)也值得玩味。高市敦促韓國(guó)在“嚴(yán)峻環(huán)境”下合作確保地區(qū)穩(wěn)定，凸顯日本正試圖將美日韓、美日菲等三邊架構(gòu)進(jìn)一步串聯(lián)，編織更廣泛的聯(lián)合陣線。

（圖3）

這一系列動(dòng)作對(duì)南海乃至整個(gè)印太地區(qū)的沖擊是深遠(yuǎn)的。

首先，它直接改變了南海的軍事微平衡。菲律賓獲得持續(xù)的后勤補(bǔ)給和裝備支持，其在前線的持久力和對(duì)抗底氣將增強(qiáng)。這可能導(dǎo)致中國(guó)做出更強(qiáng)硬的反應(yīng)，包括增加在相關(guān)海域的軍事部署和巡邏力度，從而加劇擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，它沖擊了東盟的中心地位和團(tuán)結(jié)。菲律賓作為東盟成員國(guó)，與區(qū)域外大國(guó)日本深化軍事捆綁，可能削弱東盟在南海問(wèn)題上“用一個(gè)聲音說(shuō)話”的努力，并迫使其他東南亞國(guó)家在安全上進(jìn)一步選邊站隊(duì)。

從更宏大的視角看，日本的安全角色正在發(fā)生二戰(zhàn)以來(lái)最根本的轉(zhuǎn)變。從“專守防衛(wèi)”（圖3）到“積極貢獻(xiàn)和平”，再到如今作為“安全提供者”主動(dòng)武裝合作伙伴，日本一步步突破憲法和國(guó)內(nèi)政治的約束。

ACSA這類(lèi)協(xié)議，與《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（RAA）一起，為自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)提供了法律和操作便利，使其全球行動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。這不僅是應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”，也是日本謀求“正常大國(guó)”地位、在地區(qū)安全秩序中掌握更大話語(yǔ)權(quán)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。