生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日聯(lián)合中國人民銀行辦公廳、國家稅務(wù)總局辦公廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在現(xiàn)有績效分級基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“1+1+1+N”管理體系，并創(chuàng)新性面向A級企業(yè)遴選A+級企業(yè)。

面向A級企業(yè)遴選A+級企業(yè)

《指導(dǎo)意見》明確，績效分級將完善“一個指導(dǎo)意見、一個管理平臺、一個技術(shù)總則、N個重點行業(yè)技術(shù)指南”的體系。

分級標(biāo)準(zhǔn)上，原則采用“A/B/C/D級”四級分類。A級指所有指標(biāo)均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，B級指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平，C級指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)中等水平，D級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。

對一些裝備、工藝、治理等較簡單的行業(yè)實行“A/B/C級”簡化分類，所有評級嚴(yán)格遵循“短板原則”，即以各指標(biāo)最低等級確定企業(yè)績效等級；企業(yè)涉多個重點行業(yè)時，按行業(yè)分別評級，以所涉行業(yè)的最低等級作為企業(yè)總體績效等級。

尤為值得關(guān)注的是，此次《指導(dǎo)意見》增設(shè)A+級企業(yè)遴選通道，生態(tài)環(huán)境部面向A級企業(yè)遴選A+級企業(yè)。A+級企業(yè)指采用國際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他A級的企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》明確分級指標(biāo)覆蓋裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等源頭、過程、末端管理全鏈條環(huán)節(jié)。

《指導(dǎo)意見》要求生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺，集成企業(yè)申報、審核評定、評級降級結(jié)果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業(yè)、各級生態(tài)環(huán)境部門和社會公眾開放。

省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，制定嚴(yán)于國家的地方績效分級指標(biāo)；對國家尚未制定績效分級指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績效分級指標(biāo)，并將相關(guān)技術(shù)文件報生態(tài)環(huán)境部備案。

省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域績效分級，評定A、B級企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級相關(guān)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)績效分級。設(shè)區(qū)的市級和省直管的市縣級生態(tài)環(huán)境部門具體實施分級工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)申報，對A、B級企業(yè)開展初審，評定C級及以下企業(yè)。

分級結(jié)果實行動態(tài)管理，企業(yè)可根據(jù)需要申報評定或申請變更績效等級，相關(guān)部門根據(jù)評定結(jié)果及時更新企業(yè)績效等級。

先進(jìn)企業(yè)免予現(xiàn)場檢查

差異化激勵政策成為此次《指導(dǎo)意見》的核心亮點。

在環(huán)保管控方面，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，A級及以上企業(yè)可自主減排，B級企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級先進(jìn)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法問題線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

在經(jīng)濟(jì)政策支持上，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績效等級先進(jìn)企業(yè)，可享受環(huán)境保護(hù)稅減免、富余排污權(quán)優(yōu)先交易等優(yōu)惠，對不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目審批將加速。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將績效等級作為信貸審批重要依據(jù)，鼓勵開展基于績效等級的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)向績效等級先進(jìn)企業(yè)傾斜。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門需聯(lián)合財政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等多部門形成工作合力，實施績效等級提升行動，大幅提高重點行業(yè)A級企業(yè)占比。

企業(yè)需對申報材料真實性負(fù)責(zé)，弄虛作假將面臨嚴(yán)厲追責(zé)。在監(jiān)管層面，《指導(dǎo)意見》建立全流程監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部開展績效分級管理和技術(shù)體系定期評估，適時更新管理政策和技術(shù)文件。各省級部門每5年至少對A級企業(yè)復(fù)核一次，各級部門按層級重點抽查先進(jìn)等級企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部重點針對A級及以上企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門重點對A、B級企業(yè)開展現(xiàn)場抽查，根據(jù)工作實際合理確定抽查比例和頻次。社會公眾可通過統(tǒng)一平臺查詢企業(yè)評級信息，發(fā)現(xiàn)問題可可向相應(yīng)績效等級評定部門或其上級部門舉報。對存在指標(biāo)不符、或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成嚴(yán)重后果等情形的企業(yè)，將依法責(zé)令整改或降級，并公開相關(guān)情況。

此前相關(guān)文件與《指導(dǎo)意見》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了績效分級管理的實施路徑，通過鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的差異化政策導(dǎo)向，為重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動力，將促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，對推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)具有重要意義。

來源：中國環(huán)境

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