今年1月份，特朗普大筆一揮，直接切斷了與66個(gè)國(guó)際組織的所有聯(lián)系，這一舉動(dòng)讓全世界都陷入驚愕，紛紛發(fā)問(wèn)，當(dāng)下的全球秩序難道要就此崩塌？

就在各國(guó)滿心疑慮、不知所措之時(shí)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表向秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯遞交了一份重磅信函，提議將剛生效的《公海條約》秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)廈門。

一邊是美國(guó)近乎瘋狂地“甩手走人”，對(duì)國(guó)際責(zé)任不管不顧；一邊是中國(guó)主動(dòng)請(qǐng)纓、勇挑重?fù)?dān)，這場(chǎng)關(guān)于全球秩序的攻守轉(zhuǎn)換背后，到底是怎么回事？

1月7日，特朗普在一份備忘錄上簽下自己的名字，瞬間就把35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織和31個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，全部踢出了美國(guó)的對(duì)外交往名單。

這可不是走個(gè)過(guò)場(chǎng)、禮節(jié)性退出那么簡(jiǎn)單，而是徹底的一刀兩斷，不僅立刻停止對(duì)這些組織的所有資金援助，中斷美國(guó)的一切參與和合作，甚至連句場(chǎng)面話、過(guò)渡性安排都懶得提及，態(tài)度蠻橫又決絕。

要知道美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的榜首國(guó)家，承擔(dān)著不小比例的運(yùn)營(yíng)資金，這種突然撒手不管的做法，就好比在一場(chǎng)正在召開(kāi)的全球峰會(huì)上，有人突然沖上臺(tái)拔掉了所有擴(kuò)音設(shè)備的電源插頭，讓整個(gè)國(guó)際協(xié)作瞬間陷入被動(dòng)。

更荒誕的是特朗普剛退群，轉(zhuǎn)頭就忙著自立門戶，搞起了所謂的“新聯(lián)合國(guó)”，加沙和平委員會(huì)。這個(gè)組織完全是為他量身打造的，在這個(gè)由他本人出任“終身主席”的機(jī)構(gòu)中，入會(huì)規(guī)則簡(jiǎn)單且粗暴：向60個(gè)國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)，想拿永久席位？請(qǐng)先繳納10億美元。

當(dāng)各國(guó)通過(guò)外交渠道收到這份邀請(qǐng)函，映入眼簾的“終身主席”和“付費(fèi)入席”字樣，讓外交官們陷入了集體性的尷尬與沉默。這哪里還有半點(diǎn)國(guó)際組織的影子，分明就是將聯(lián)合國(guó)異化成了私家俱樂(lè)部，把多邊規(guī)則變成了明碼標(biāo)價(jià)的生意。

就在特朗普試圖用美元霸權(quán)構(gòu)建他的“平行宇宙”時(shí)，中國(guó)卻走向了截然不同的方向。1月17日，歷經(jīng)近20年談判、需跨過(guò)60國(guó)批準(zhǔn)門檻才生效的聯(lián)合國(guó)《公海條約》正式落地。

中國(guó)不僅是不僅是83個(gè)批準(zhǔn)國(guó)之一，更主動(dòng)提出申請(qǐng)，愿承擔(dān)條約秘書(shū)處的運(yùn)營(yíng)工作，負(fù)責(zé)會(huì)議組織、執(zhí)行跟蹤及技術(shù)支持。這些工作雖然屬于費(fèi)力不討好的“后勤累活”，卻恰恰是維持國(guó)際規(guī)則機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的齒輪。

為何選址廈門？這座位于東南沿海的城市，不僅擁有承辦國(guó)際級(jí)會(huì)議的成熟經(jīng)驗(yàn)，地理上更是緊鄰南海、東海等戰(zhàn)略海域。將公海條約秘書(shū)處設(shè)于此，既便于在亞太國(guó)家間進(jìn)行協(xié)調(diào)，又能有效輻射全球海洋治理事務(wù)。

更關(guān)鍵的是中國(guó)此舉釋放出了一個(gè)無(wú)比清晰的信號(hào)，美國(guó)可以選擇退場(chǎng)，但規(guī)則的體系不能散架，秩序的防線必須有人堅(jiān)守。將特朗普的“終身主席和付費(fèi)入會(huì)”模式與中國(guó)方案對(duì)比，后者的做法堪稱多邊主義的教科書(shū)級(jí)范例。

公海條約秘書(shū)處并不隸屬于任何單一國(guó)家，中國(guó)僅僅提供辦公場(chǎng)所和行政輔助，所有核心決策依然掌握在83個(gè)締約國(guó)手中。這里沒(méi)有霸權(quán)主義的色彩，沒(méi)有排他性的設(shè)限，只遵循一個(gè)樸素的邏輯：既然美國(guó)不愿意干了，那就讓有意愿、有能力的國(guó)家頂上來(lái)。

這種“義字當(dāng)頭”的擔(dān)當(dāng)，與特朗普“利益至上”的信條形成了強(qiáng)烈反差。美國(guó)拋棄66個(gè)組織的理由是“不再符合美國(guó)利益”，然而國(guó)際組織的價(jià)值標(biāo)尺，從來(lái)就不能只用短期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)來(lái)衡量。

世界衛(wèi)生組織、教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等這些機(jī)構(gòu)或許無(wú)法直接拉動(dòng)美國(guó)的GDP數(shù)據(jù)，但它們卻是維系全球公共衛(wèi)生安全、文化互鑒、人道主義救援的基本盤。特朗普眼中那些毫無(wú)價(jià)值的“閑差”，恰恰是防止這個(gè)復(fù)雜世界走向失控的緩沖墊。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，中國(guó)接手聯(lián)合國(guó)新設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)則是在為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體鋪設(shè)基石�，F(xiàn)行的國(guó)際體系架構(gòu)源于二戰(zhàn)后美國(guó)的主導(dǎo)，中國(guó)若要拓展影響力，絕不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的霸權(quán)老路，而必須在“增量”上做文章，在維持舊體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，于新興領(lǐng)域開(kāi)辟藍(lán)海。

公海治理便是一個(gè)典型的增量范疇，既避開(kāi)了美國(guó)在安理會(huì)的既得利益鋒芒，又能在這個(gè)新興議題上掌握主動(dòng)話語(yǔ)權(quán)。反觀特朗普的“新聯(lián)合國(guó)”，走的則是一條狹隘之路，企圖利用個(gè)人IP和金錢門檻打造排他性平臺(tái)。

這種做法固然吸睛，但其可持續(xù)性令人存疑。截至目前，明確接受邀請(qǐng)的僅有匈牙利一國(guó)，其余幾十個(gè)受邀方皆處于觀望狀態(tài)。原因顯而易見(jiàn)，誰(shuí)會(huì)放心將國(guó)際爭(zhēng)端的調(diào)解裁量權(quán)，交給一個(gè)情緒無(wú)常、隨時(shí)可能翻臉退群的“終身主席”？

國(guó)際治理這場(chǎng)馬拉松，最終拼的是規(guī)則與合作的耐力。中國(guó)依托多邊機(jī)制，穩(wěn)步累積話語(yǔ)權(quán)，不依附于個(gè)人強(qiáng)權(quán)，更容易贏得國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期認(rèn)同。而特朗普版的“新聯(lián)合國(guó)”，短期內(nèi)或許能賺足眼球，但在嚴(yán)肅的國(guó)際法與外交傳統(tǒng)面前，它更像是一場(chǎng)自?shī)首詷?lè)的政治真人秀。

當(dāng)廈門的會(huì)議室燈火通明，各國(guó)代表開(kāi)始逐條商討公海保護(hù)的細(xì)節(jié)時(shí)，特朗普的加沙和平委員會(huì)或許還在為招募第二個(gè)會(huì)員國(guó)而發(fā)愁。這個(gè)世界絕不會(huì)因?yàn)槟硞�(gè)國(guó)家的任性妄為而分崩離析，因?yàn)榭傆袊?guó)家愿意挺身而出，用實(shí)干而非口號(hào)，守住文明的底線。

中國(guó)的抉擇已然昭示，秩序可以被重塑，但規(guī)則絕不能由某一個(gè)人說(shuō)了算。而且現(xiàn)在的中國(guó)和世界早已不是幾十年的樣子了，美國(guó)的霸權(quán)主義早晚會(huì)被全世界被唾棄了。

信息來(lái)源：