資料圖。本文來(lái)源：北京商報(bào)、中國(guó)國(guó)創(chuàng)會(huì)

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資料圖。

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萬(wàn)億美元順差的再審視與戰(zhàn)略重構(gòu)

馬敬桂

長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授

2025年1至11月，我國(guó)貨物貿(mào)易順差首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，全年貨物進(jìn)出口總值達(dá)45.47萬(wàn)億元?jiǎng)?chuàng)歷史新高，并連續(xù)9年位居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，凸顯出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大韌性與在全球市場(chǎng)中不可或缺的地位。這一里程碑式的成就，是我國(guó)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、深度參與全球分工的必然結(jié)果，其客觀(guān)性源于我國(guó)作為“世界工廠(chǎng)”所提供的無(wú)可比擬的效率優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，持續(xù)擴(kuò)大的順差為保障國(guó)內(nèi)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支撐人民幣匯率和積累國(guó)民財(cái)富做出了直接貢獻(xiàn)，其積極性不言而喻。

然而，巨大的順差規(guī)模也意味著前所未有的責(zé)任與挑戰(zhàn)。它既是全球經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)供給能力深度依賴(lài)的體現(xiàn)，也可能成為貿(mào)易摩擦加劇的焦點(diǎn)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須以更加系統(tǒng)、辯證和前瞻的思維，審視順差背后的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易平衡與國(guó)家福祉提升的多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、深度審視：萬(wàn)億美元順差的雙重屬性與結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

1. 順差的積極基石：全球市場(chǎng)選擇與中國(guó)制造硬實(shí)力

市場(chǎng)規(guī)律的客觀(guān)印證：萬(wàn)億美元順差是全球資本與消費(fèi)者基于效率、成本和品質(zhì)的理性選擇。它驗(yàn)證了中國(guó)制造業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年積累所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、高效物流體系及成熟產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍構(gòu)成的綜合成本優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在疫情期間進(jìn)一步強(qiáng)化，使中國(guó)成為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈的核心力量。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段性成果：順差的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的 “新三樣” 產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，正逐步替代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成為新的增長(zhǎng)支柱。這標(biāo)志著我國(guó)出口動(dòng)能正在從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“技術(shù)紅利”與“綠色紅利”。

2. 順差高光下的深層隱憂(yōu)與轉(zhuǎn)型壓力

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前以規(guī)模擴(kuò)張為主的貿(mào)易模式，正面臨日益嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型壓力空前。

外部環(huán)境“壓力測(cè)試”升級(jí)：巨額順差極易成為貿(mào)易保護(hù)主義的標(biāo)靶。國(guó)際社會(huì)，特別是部分發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)我國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)有所抬頭。未來(lái)，壓力來(lái)源可能從傳統(tǒng)的貿(mào)易逆差國(guó)，擴(kuò)展到在第三方市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家，地緣經(jīng)濟(jì)摩擦風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

資源環(huán)境約束與“隱性成本”：部分高耗能、高排放產(chǎn)品的出口，本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)能源與環(huán)境容量的輸出。隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，這種不可持續(xù)的貿(mào)易模式面臨硬約束，環(huán)境成本內(nèi)部化將重塑許多產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)值鏈“位勢(shì)”與貿(mào)易利益分配不均：雖然出口產(chǎn)品技術(shù)含量提升，但在全球價(jià)值鏈中，我國(guó)在許多行業(yè)仍處于加工組裝環(huán)節(jié)，獲取的增加值有限。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在，反映出我國(guó)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等高端服務(wù)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力仍有待加強(qiáng)。

二、核心理念重構(gòu)：確立“大國(guó)貿(mào)易平衡觀(guān)”與三大戰(zhàn)略支柱

面對(duì)萬(wàn)億美元順差帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想必須實(shí)現(xiàn)根本性、系統(tǒng)性變革。其核心是從傳統(tǒng)的“順差導(dǎo)向型”思維，轉(zhuǎn)向全新的 “大國(guó)貿(mào)易平衡觀(guān)” 。這一核心理念主張：中國(guó)作為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)，其對(duì)外貿(mào)易的核心目標(biāo)不應(yīng)再是追求單一、龐大的順差規(guī)模，而應(yīng)是通過(guò)“賣(mài)世界”（出口）與“買(mǎi)世界”（進(jìn)口）的動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合利益的最大化，并在此過(guò)程中重塑負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

大國(guó)貿(mào)易平衡觀(guān)的核心內(nèi)涵：

1. 超越“順差迷信”，樹(shù)立“系統(tǒng)均衡”思維：

對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，長(zhǎng)期巨額的單邊順差并非健康的絕對(duì)標(biāo)志，它可能引發(fā)外部失衡、加劇貿(mào)易摩擦、扭曲國(guó)內(nèi)資源配置。健康的貿(mào)易體系應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)福利、貨幣穩(wěn)定、國(guó)際關(guān)系等多重目標(biāo)。因此，應(yīng)追求以經(jīng)常賬戶(hù)基本平衡為錨，允許貨物貿(mào)易順差與服務(wù)貿(mào)易逆差在一定時(shí)期內(nèi)相互調(diào)劑，并主動(dòng)利用進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)發(fā)展短板，將外部盈余轉(zhuǎn)化為內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)能。

2. “賣(mài)世界”與“買(mǎi)世界”的辯證統(tǒng)一與戰(zhàn)略協(xié)同：

“賣(mài)世界”的升級(jí)：從單純出售商品，轉(zhuǎn)向輸出“中國(guó)制造+中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+中國(guó)服務(wù)+中國(guó)方案”的綜合價(jià)值包。這要求出口從成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、綠色和服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

“買(mǎi)世界”的戰(zhàn)略：將進(jìn)口提升到與出口同等重要的戰(zhàn)略高度。通過(guò)主動(dòng)、有選擇地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)四大功能：彌補(bǔ)關(guān)鍵資源與技術(shù)短板、引入競(jìng)爭(zhēng)倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求、平衡國(guó)際收支并改善外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

協(xié)同效應(yīng)：強(qiáng)大的“賣(mài)世界”能力為“買(mǎi)世界”提供支付能力和議價(jià)籌碼；而高質(zhì)量的“買(mǎi)世界”又能為“賣(mài)世界”注入更先進(jìn)的技術(shù)、更優(yōu)質(zhì)的原材料和更開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，二者構(gòu)成螺旋上升的良性循環(huán)。如果說(shuō)“賣(mài)世界”是一種能力和貢獻(xiàn)，那“買(mǎi)世界”就是一種優(yōu)勢(shì)和地位。

基于這一總領(lǐng)性的“大國(guó)貿(mào)易平衡觀(guān)”，我們可以構(gòu)建支撐未來(lái)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的三大具體戰(zhàn)略支柱：

支柱一：動(dòng)態(tài)系統(tǒng)平衡觀(guān)。這是“大國(guó)貿(mào)易平衡觀(guān)”在宏觀(guān)管理層面的具體化。政策制定應(yīng)著眼于國(guó)際收支的整體健康與動(dòng)態(tài)平衡，而非孤立地追求貨物貿(mào)易順差。這意味著需建立跨周期調(diào)控機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上行、順差過(guò)大時(shí)，主動(dòng)通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口、增加對(duì)外投資等方式進(jìn)行平滑；在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，則穩(wěn)健發(fā)揮出口的穩(wěn)定器作用。其目標(biāo)是形成一個(gè)韌性更強(qiáng)、波動(dòng)更小、更可持續(xù)的外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)。保持進(jìn)出口基本平衡。

支柱二：產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值攀升觀(guān)。這是實(shí)現(xiàn)“賣(mài)世界”升級(jí)的根本路徑。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉應(yīng)從要素成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高附加值、高控制力環(huán)節(jié)的能力。政策應(yīng)全力支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等“微笑曲線(xiàn)”兩端攀升。這不僅意味著出口產(chǎn)品單價(jià)的提升，更意味著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中話(huà)語(yǔ)權(quán)和利潤(rùn)分配份額的根本性改善。

支柱三：綠色與數(shù)字融合觀(guān)。這是塑造未來(lái)貿(mào)易規(guī)則與新優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)。綠色與數(shù)字化是席卷全球的產(chǎn)業(yè)革命，將深刻重構(gòu)全球貿(mào)易的形態(tài)與規(guī)則。我國(guó)必須將綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)化為貿(mào)易發(fā)展的核心基因，通過(guò)大力發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，不僅是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘或開(kāi)拓新市場(chǎng)，更是為了主動(dòng)參與并引領(lǐng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保在未來(lái)全球貿(mào)易體系中占據(jù)有利位置，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持久的規(guī)則優(yōu)勢(shì)。

三、核心政策框架與實(shí)施建議

1. 實(shí)施“有扶有控、精準(zhǔn)施策”的出口退稅與補(bǔ)貼政策改革

出口退稅是符合國(guó)際規(guī)則的通行做法，改革的關(guān)鍵在于提升其精準(zhǔn)性、結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向，而非簡(jiǎn)單取消。

建議建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整出口產(chǎn)品“三色清單”管理制度：

綠色激勵(lì)清單：對(duì)“新三樣”、高端裝備、關(guān)鍵核心零部件等高技術(shù)、高附加值、綠色低碳產(chǎn)品，維持或適當(dāng)提高退稅效率與服務(wù)支持。例如，全面落實(shí)對(duì)跨境電商出口海外倉(cāng)貨物的 “離境即退稅” 政策，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

黃色調(diào)整清單：對(duì)市場(chǎng)需求大但能耗、排放較高的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品（如部分基礎(chǔ)化工品、普通鋼材），設(shè)置3-5年過(guò)渡期，退稅率與企業(yè)的能效水平、碳排放強(qiáng)度掛鉤，激勵(lì)其綠色改造。

紅色限制清單：對(duì)高耗能、高污染、資源密集型且產(chǎn)能過(guò)剩明顯的產(chǎn)品（如部分低端建材、初級(jí)加工品），逐步取消出口退稅，并研究開(kāi)征出口環(huán)節(jié)環(huán)境調(diào)節(jié)稅。

強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效與導(dǎo)向：

將傳統(tǒng)普惠性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向針對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、國(guó)際認(rèn)證、品牌海外推廣、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的事后獎(jiǎng)勵(lì)性、配套性補(bǔ)貼。

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)出口的財(cái)政支持，利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)培育數(shù)字服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、綠色服務(wù)等領(lǐng)域的出口能力。

2. 推行“限產(chǎn)提質(zhì)、優(yōu)化供給”的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

針對(duì)部分產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的行業(yè)，需通過(guò)強(qiáng)有力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“限產(chǎn)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。

建議嚴(yán)禁新增產(chǎn)能與實(shí)施產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控（以鋼鐵、建材行業(yè)為例）：

嚴(yán)格落實(shí)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè) “嚴(yán)禁新增產(chǎn)能” 的要求，所有新建、改建項(xiàng)目必須制定并執(zhí)行產(chǎn)能減量置換方案。

由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，基于能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。將生產(chǎn)要素和產(chǎn)量指標(biāo)向環(huán)?？?jī)效好、技術(shù)水平高的 “引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)” 傾斜，倒逼落后低效產(chǎn)能退出。

強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)提升與綠色低碳轉(zhuǎn)型：

加快制定并提升重點(diǎn)出口產(chǎn)品的能耗、排放、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制要求在規(guī)定時(shí)間，80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

推動(dòng)構(gòu)建鋼鐵、建材等產(chǎn)品的碳足跡核算體系，并開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)在重大工程項(xiàng)目中優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)牽引產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

支持兼并重組與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”：

鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

引導(dǎo)企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向 “產(chǎn)品+裝備+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)” 的全鏈條協(xié)同走出去，在海外建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。

3. 啟動(dòng)“主動(dòng)選擇、以?xún)?nèi)促外”的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

制定《戰(zhàn)略性進(jìn)口商品與服務(wù)目錄》：重點(diǎn)納入國(guó)內(nèi)短缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、先進(jìn)技術(shù)裝備、重要零部件、種源以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、醫(yī)藥保健品、文化產(chǎn)品等。進(jìn)口產(chǎn)品就是輸入國(guó)外資源，就是節(jié)約本國(guó)資源。

打造高水平進(jìn)口平臺(tái)矩陣：持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展保稅展示、體驗(yàn)消費(fèi)等新模式。

4. 發(fā)力“補(bǔ)齊短板、塑造未來(lái)”的服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易

全面深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放：在教育、醫(yī)療、金融、電信、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域推出更大力度的開(kāi)放措施，引入競(jìng)爭(zhēng)，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)升級(jí)，為服務(wù)出口奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先機(jī)：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估與便利化試點(diǎn)。支持在上海、海南等地建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)和云計(jì)算中心，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

萬(wàn)億美元的貨物貿(mào)易順差，是一座里程碑，更是一個(gè)新的起跑線(xiàn)。它標(biāo)志著中國(guó)依靠規(guī)模擴(kuò)張參與國(guó)際循環(huán)的模式已達(dá)到一個(gè)歷史性高度，也昭示著以質(zhì)量、效益和平衡為特征的新發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)。■

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