美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日就聯(lián)合國(guó)未來(lái)發(fā)表了引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的言論。

近日，白宮舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普表示，其新近提議設(shè)立的“和平理事會(huì)”很可能在未來(lái)取代聯(lián)合國(guó)。

他批評(píng)聯(lián)合國(guó)在調(diào)解國(guó)際沖突、尤其是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)方面效率低下，未能有效履行其維護(hù)全球和平與安全的核心使命。

特朗普指出，聯(lián)合國(guó)雖具備巨大的潛力，但長(zhǎng)期以來(lái)未能將這種潛力轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)與成果?！奥?lián)合國(guó)并沒(méi)有發(fā)揮多大作用。

我非?？春寐?lián)合國(guó)的潛力，但它從未真正發(fā)揮出應(yīng)有的潛力，”他在記者會(huì)上如此表示。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，自己在過(guò)往的國(guó)際調(diào)解中并未依賴(lài)聯(lián)合國(guó)框架，而是通過(guò)雙邊或多邊直接交涉達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。

“聯(lián)合國(guó)本應(yīng)解決我調(diào)解的每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我從未向他們求助，甚至從未考慮過(guò)向他們求助，”特朗普補(bǔ)充道。

此番言論的背景，與特朗普近期推動(dòng)成立的“和平理事會(huì)”密切相關(guān)。

該倡議被描述為其尋求結(jié)束以色列與哈馬斯在加沙地帶沖突的外交努力的一部分，旨在通過(guò)一個(gè)新的多邊機(jī)制替代或補(bǔ)充現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)體系，以更高效地處理國(guó)際爭(zhēng)端。

特朗普的言論迅速引發(fā)多國(guó)政府與國(guó)際組織的回應(yīng)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人表示，聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性與代表性的國(guó)際組織，在過(guò)去七十余年中在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)人權(quán)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但聯(lián)合國(guó)依然是各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、應(yīng)對(duì)全球性議題的核心平臺(tái)。

歐洲聯(lián)盟外交與安全政策高級(jí)代表則呼吁維護(hù)多邊主義體系，強(qiáng)調(diào)任何國(guó)際機(jī)制改革都應(yīng)建立在廣泛協(xié)商與共識(shí)基礎(chǔ)上，而非單邊行動(dòng)。

許多分析人士指出，特朗普提出以“和平理事會(huì)”取代聯(lián)合國(guó)的設(shè)想，實(shí)際上延續(xù)了其任內(nèi)對(duì)多邊機(jī)制的質(zhì)疑態(tài)度。

從退出《巴黎氣候協(xié)定》、《伊朗核協(xié)議》，到多次批評(píng)世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等，特朗普政府一貫傾向于以雙邊或有限多邊形式推進(jìn)外交議程，并對(duì)現(xiàn)有全球治理架構(gòu)持保留態(tài)度。

根據(jù)已披露的初步信息，“和平理事會(huì)”被設(shè)想為一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、部分國(guó)家參與的新型國(guó)際安全協(xié)調(diào)機(jī)制。其核心目標(biāo)之一是快速應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突，尤其是當(dāng)前備受關(guān)注的加沙局勢(shì)。

特朗普及其支持者認(rèn)為，這一機(jī)制能夠避免聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)否決權(quán)導(dǎo)致的決策僵局，提升危機(jī)響應(yīng)效率。

該設(shè)想也面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

聯(lián)合國(guó)體系建立在《聯(lián)合國(guó)憲章》基礎(chǔ)之上，具有國(guó)際法意義上的普遍合法性。而“和平理事會(huì)”若僅由部分國(guó)家組成，其決策的權(quán)威性與包容性將受到廣泛質(zhì)疑。

聯(lián)合國(guó)擁有遍布全球的維和行動(dòng)、人道援助及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這是任何新建機(jī)制在短期內(nèi)難以復(fù)制的實(shí)際能力。

特朗普并未明確說(shuō)明如何化解中美、美俄等大國(guó)在重大國(guó)際安全問(wèn)題上的根本分歧，而這恰恰是聯(lián)合國(guó)時(shí)常陷入僵局的核心原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直存在改革聯(lián)合國(guó)的呼聲，尤其是針對(duì)安理會(huì)結(jié)構(gòu)反映二戰(zhàn)後地緣政治現(xiàn)實(shí)、難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際格局變化的批評(píng)。

許多國(guó)家主張擴(kuò)大安理會(huì)常任與非常任理事國(guó)席位，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性；也有建議限制或調(diào)整否決權(quán)使用，以提高決策效率。

改革進(jìn)程因各國(guó)利益與立場(chǎng)分歧而進(jìn)展緩慢。

特朗普此時(shí)提出“另起爐灶”的構(gòu)想，可被視為對(duì)現(xiàn)有改革步伐不滿(mǎn)的一種激進(jìn)表達(dá)，但也可能進(jìn)一步分散國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)體系改革的注意力與政治資源。

若美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“和平理事會(huì)”等替代性機(jī)制，可能對(duì)二戰(zhàn)後建立的全球多邊體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

不同國(guó)家可能依據(jù)自身利益選擇參與不同機(jī)制，導(dǎo)致全球治理進(jìn)一步“陣營(yíng)化”，降低國(guó)際合作的可預(yù)測(cè)性與協(xié)同效應(yīng)。

繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)框架可能削弱以國(guó)際法為基礎(chǔ)的秩序，助長(zhǎng)“強(qiáng)權(quán)即公理”的傾向，尤其在小國(guó)與弱勢(shì)群體權(quán)益保障方面埋下隱患。

此舉既是美國(guó)試圖重塑全球領(lǐng)導(dǎo)方式的表現(xiàn)，也可能加劇其與傳統(tǒng)盟友在治理理念上的分歧。歐洲國(guó)家多次重申對(duì)聯(lián)合國(guó)中心地位的堅(jiān)持，美歐在 multilateralism 理解上的差異可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

特朗普關(guān)于“和平理事會(huì)”可能取代聯(lián)合國(guó)的言論，反映了一部分對(duì)當(dāng)前多邊機(jī)制效率不滿(mǎn)的國(guó)際情緒，但其構(gòu)想的可行性與后果仍充滿(mǎn)不確定性。

短期內(nèi)，聯(lián)合國(guó)因其普遍會(huì)員制與完備的職能體系，仍將是全球治理的核心。

長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際社會(huì)面臨的真正課題或許并非“替代”，而是如何推動(dòng)聯(lián)合國(guó)及其他多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行切實(shí)改革，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)新時(shí)代挑戰(zhàn)的能力，同時(shí)在必要時(shí)構(gòu)建靈活、有效的補(bǔ)充性機(jī)制。

當(dāng)前，加沙沖突的嚴(yán)峻局勢(shì)更凸顯了國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)、采取有效行動(dòng)的緊迫性。