文｜教而育之

僅隔著一條以路，兩所學(xué)校里兩位同學(xué)歷、同教齡、同職稱的老師，每個(gè)月的到手工資相差2000多元！

你可能不信，但這卻是事實(shí)！

原因很簡單，一所學(xué)校是縣屬學(xué)校，而另一所學(xué)校是市屬學(xué)校。

教師工資高低受多種因素影響，但地區(qū)差異太大已經(jīng)成了一個(gè)大問題。前段時(shí)間，教育部門公布了2025年第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果，全國共有326個(gè)縣通過了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。倘若能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資省級(jí)統(tǒng)籌，甚至統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很可能是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡的捷徑。

教師工資的歷史之痛，從“鄉(xiāng)管”到“縣管”的艱難歷程

在2000年以前，我國中小學(xué)教師的工資由鄉(xiāng)級(jí)政府發(fā)放，這一制度催生了中國教育史上令人心酸的一頁。在經(jīng)濟(jì)薄弱的多鎮(zhèn)，拖欠教師工資成為常態(tài)，有時(shí)甚至長達(dá)半年之久。與此形成鮮明對(duì)比的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師卻能按時(shí)領(lǐng)薪，待遇相對(duì)優(yōu)厚。

在2000年以前，同一個(gè)縣區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資標(biāo)準(zhǔn)相差不小，同一屆師范畢業(yè)的學(xué)生，被分到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)月拿到的工資是不一樣的。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在新世紀(jì)之初。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》所明確的，縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資、保障工資足額到位，成為縣級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著“以縣為主”的教師工資管理體制確立，縣級(jí)財(cái)政開始承擔(dān)教師工資發(fā)放的責(zé)任。這一改革立竿見影，拖欠工資的現(xiàn)象大幅減少，教師的基本生活得到保障。

二十多年后的今天，當(dāng)我們審視這一制度時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)它雖解決了一個(gè)問題，卻又催生了新的困境，縣級(jí)統(tǒng)籌雖優(yōu)于鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，但縣與縣之間、市與市之間卻形成了新的“待遇鴻溝”。

這與2000年以前的境況竟然十分相似，中小學(xué)教師工資省級(jí)統(tǒng)籌，甚至統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就顯得相當(dāng)必要了。

全省統(tǒng)籌中小學(xué)教師工資，或是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的捷徑

教師工資由基本工資和各種津補(bǔ)貼組成。

教師基本工資包括崗位工資和薪級(jí)工資，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，受職稱高低影響很大，但是對(duì)于同學(xué)歷、同教齡、同職稱的老師，不管你是在北京，還是在偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)點(diǎn)，大家的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。拉開教師工資差距的是各種津補(bǔ)貼，以班主任津貼為例，河南省的標(biāo)準(zhǔn)是每月不低于400元，太原市是1000元，廣州是1500元。

之所以會(huì)出現(xiàn)文章開頭那一幕，就是因?yàn)榻蜓a(bǔ)貼拉開的距離。

有人或許會(huì)說，各地生活成本不同，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)并不合理。例如省會(huì)城市明顯要比偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村消費(fèi)水平更高，省會(huì)城市教師的各項(xiàng)補(bǔ)助就應(yīng)該高一點(diǎn)。

這樣說沒有錯(cuò)！

但你思考沒有，僅相隔一條馬路，同樣的消費(fèi)水平，為什么縣屬學(xué)校和市屬學(xué)校的老師，一個(gè)月相差2000多元，這公平嗎？

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，核心是師資的均衡，而師資的均衡，根基是待遇的均衡。

教師是教育的第一資源，當(dāng)“地域”成為決定教師薪資的核心因素，當(dāng)同工不同酬成為常態(tài)，師資流動(dòng)的失衡便成為必然。優(yōu)秀教師往往會(huì)向薪資更高、保障更全的市區(qū)學(xué)校聚集，而鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱縣區(qū)學(xué)校，不僅難以吸引優(yōu)秀青年教師加入，就連現(xiàn)有骨干教師也會(huì)不斷流失。長此以往，市區(qū)學(xué)校名師云集、資源富集，鄉(xiāng)村學(xué)校則面臨“師資老化、人才斷層”的困境，鄉(xiāng)村孩子想要享受和城市孩子同等質(zhì)量的教育，便只能是一種奢望。這種差距，從來不是教師個(gè)人的差距，而是區(qū)域發(fā)展不均衡投射在教育領(lǐng)域的縮影，更是對(duì)教育公平最直接的沖擊。

實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，正是破解這一困境的關(guān)鍵之舉。

如果大家認(rèn)為這個(gè)步子邁得大，那咱們換個(gè)思路！能不能先全市范圍內(nèi)的中小學(xué)教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，若干年后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至長遠(yuǎn)一點(diǎn)，最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就能實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的教師流動(dòng)，若全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師就可以在全省內(nèi)流動(dòng)，這是不是就意味著可以實(shí)現(xiàn)全市、全省義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)均衡？

從“鄉(xiāng)級(jí)發(fā)放”到“縣級(jí)統(tǒng)籌”，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)教師工資發(fā)放已經(jīng)二十多年了。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市、縣之間，甚至縣城和省會(huì)之間的消費(fèi)水平越來越接近，而全市、甚至全省統(tǒng)籌發(fā)放中小學(xué)教師工資就應(yīng)該被提上日程。教師工資省級(jí)統(tǒng)籌，不是簡單的薪酬調(diào)整，而是對(duì)教育價(jià)值體系的重塑，更可能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的捷徑！