近日，“航空經(jīng)濟發(fā)展法治保障前沿問題研討會”（）在上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東新區(qū)人民法院）舉行。本次研討會由上海市高級人民法院、上海市法學會、中國法學會航空法學研究會指導，浦東新區(qū)人民法院、上海市法學會航空法研究會共同主辦。會議聚焦新法適用與前瞻性研究，圍繞“新修訂《民用航空法》體系下運輸合同中各方權利的平衡保護”與“低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的法治保障”兩個主題開展交流研討。

主旨演講環(huán)節(jié)

華東政法大學國際法學院教授袁發(fā)強指出，在經(jīng)濟全球化背景下，航空產(chǎn)業(yè)因其高度的戰(zhàn)略敏感性和軍民兩用屬性、供應鏈全球化等特征，易面臨制裁風險。航空領域常見的歧視性限制措施包括但不限于將航空公司列入制裁名單、出口管制、查封凍結海外資產(chǎn)、服務中斷等形式。《反外國制裁法》第12條為公民、組織通過民事訴訟維護自身權益提供了法律依據(jù)，但該條款的適用條件、責任邊界等內容仍存在一定的彈性解釋與規(guī)范空白。將反制裁追償之訴定性為侵權之訴具備可操作性，且不排斥違約責任并行，更符合立法的功能定位。應當明確，該條調整的系法定義務而非合同義務，其規(guī)制對象系“執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國歧視性限制措施”這一行為本身，所保護的核心法益既包括具體財產(chǎn)利益，也包括超越合同協(xié)議管轄條款或仲裁條款的訴權。

上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）秘書長王唯駿表示，法治保障體系始終是上海航空經(jīng)濟發(fā)展的底色，深度融入國際航空樞紐建設的全過程。上海國際航空仲裁院作為多元化解航空糾紛、護航上海航空樞紐建設的機制之一，通過產(chǎn)業(yè)連接、規(guī)則引領、平臺搭建三方面舉措，高效處理了百余起航空類糾紛，形成了航空爭議解決專業(yè)資源的集聚發(fā)展效應。面向未來，上海國仲、上海國際航空仲裁院將重點從四方面提升服務能級：一是推動規(guī)則專業(yè)化，緊扣航空物流、低空經(jīng)濟等重點領域完善仲裁機制；二是提升服務國際化，加強與國際組織合作，建設具有全球代表性的仲裁員隊伍；三是深化法治協(xié)作化，加強與法院在臨時措施、取證等方面的銜接配合；四是促進人才復合化，依托航空法研究實踐基地加強人才培養(yǎng)。

中國商用飛機有限責任公司副總法律顧問閆可榮表示，國產(chǎn)大飛機事業(yè)按照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)進入規(guī)�；�、系列化發(fā)展的新征程。中國的航空市場是全球增長最快的市場，未來大飛機會有非常廣闊的市場環(huán)境。在新修訂的民航法中，大飛機產(chǎn)業(yè)首次寫入專章專條，但產(chǎn)業(yè)立法仍需進一步探索推動。航空制造業(yè)面臨出口管制等諸多法律挑戰(zhàn)，可以從以下五點開拓思路，一是探索集團公司糾紛案件集中管理模式，提升整體應對能力；二是構建一站式信息化糾紛管理平臺，以大數(shù)據(jù)分析助力風險預警；三是以合同履約為中心、以數(shù)據(jù)為驅動、以條款更新為閉環(huán)，提前化解潛在糾紛；四是強化隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；五是建立復合型專家智庫，搭建糾紛實戰(zhàn)平臺，為糾紛解決提供全面、專業(yè)的支持。

主題發(fā)言環(huán)節(jié)

浦東新區(qū)人民法院民事審判庭副庭長趙超指出，新修訂的民用航空法將旅客權益保護提升到新高度，司法的核心命題是如何平衡旅客權利與承運人權益，實現(xiàn)實質公平。立法呈現(xiàn)強化保護旅客權益的新趨勢：一是知情權落地，要求格式條款清晰易得；二是延誤處置具象化，明確了退改簽、食宿等義務；三是國際國內賠償標準統(tǒng)一，減少了法律適用不確定性。這標志著價值導向從偏重行業(yè)效率轉向注重契約公平。司法需聚焦三組關鍵關系進行平衡：第一，旅客個體便利與承運人運營秩序及公共安全。司法保護合理預期，但絕不支持濫用權利。第二，旅客損害賠償請求權與承運人責任限制規(guī)則。需精細化審查承運人是否存在故意或重大過失，防止限責條款被濫用，也避免承運人承擔不可預見風險。第三，旅客契約期待與不可抗力風險。關鍵看承運人是否履行勤勉盡責的附隨義務，如及時告知、積極協(xié)助等。司法實現(xiàn)平衡的路徑包括：以誠信解釋審查格式條款；以比例原則裁量責任承擔；通過案例指引樹立行為預期，引導理性維權，促進行業(yè)提升服務。新法期盼構建一個權責清晰、合作共贏的航空運輸法律生態(tài)。

華東政法大學國際法學院副教授、航空法研究所負責人于丹以一起寵物犬航空運輸死亡案例為例，探討新法下的法律適用問題。此案凸顯了活體動物運輸中情感價值與現(xiàn)行貨物賠償邏輯的沖突。核心爭議在于寵物的法律定性：是客運合同中的“行李”，還是貨運合同中的“貨物”？這直接影響賠償限額。但無論如何定性，現(xiàn)行公約和法律框架下，賠償主要基于財產(chǎn)損失，精神損害賠償難以得到支持。另一個疑難問題在于責任認定中對“事件”的舉證責任分配，嚴格責任認定的核心在于證明損失是否由不可抗力或動物自身特性等法定免責事由造成，而非單純爭論過錯。隨著攜帶寵物出行需求增長，航空業(yè)推出了專門的寵物運輸合同，但其中“一律免責”等條款因違反法律強制性規(guī)定而難以獲得支持。新修訂的民用航空法與國際公約接軌，亟需通過司法實踐進行發(fā)展性解釋，在尊重既有規(guī)則框架的同時，積極回應社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

中國東方航空集團有限公司法律合規(guī)部副總經(jīng)理趙進提到，從公共航空運輸合同的視角看，新修訂《民航法》核心變革是承運人責任制度的變化，國內航空運輸賠償責任與國際公約全面接軌，終結現(xiàn)行國際國內“雙軌制”，采用國際公約規(guī)定的“雙梯度責任”。國內運輸人身損害賠償標準由現(xiàn)行40萬元大幅提升，第一梯度內的人身賠償實行無過錯責任，限額調至151,880特別提款權（約合146萬元人民幣），對超出該限額的賠償實行推定過錯原則，同時，延誤和行李貨物損害的賠償標準也顯著提高。新法重構了雙方權利義務。旅客的公平締約、延誤賠償和索賠等權利實現(xiàn)“三位一體”擴張。承運人責任則更加具體化、清單化，運輸總條件需接受公平性審查，并構建無懈可擊的安全服務管理體系以應對過錯推定責任。展望未來，期待司法實踐能更加關注“過程正義”與“風險分配”，從聚焦“是否違約”的結果論，更多轉向審查航企“是否誠信、勤勉地履行了全過程義務”，助力塑造航空運輸服務中的“合理性”判斷尺度，合理限縮承運人責任，為行業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)定預期。

北京仁人德賽（上海）律師事務所律師李志宏聚焦于航空運輸案件中的法律適用特性進行分享。首先強調新修訂的民用航空法和公約的排他性適用原則，即只要屬于航空運輸?shù)膿p失索賠，只能依據(jù)《民用航空法》或公約規(guī)定的責任條件和責任限額提出，不能適用其它國內法。其次，關鍵概念界定直接影響責任成立。例如，旅客傷亡賠償責任的觸發(fā)條件包括“事故”，指意外的、外部的、不尋常的事件，而非旅客自身健康狀況或對航班正常運行的內部反應；又如“延誤”，并非航班“誤點”，而是指超出了旅客對一名勤勉承運人所能合理期望的期限，核心在于“不合理性”。再次，新修訂的民用航空法實現(xiàn)了國內與國際運輸賠償責任限額的統(tǒng)一，但索賠方仍需證明損失及其金額。此外，還要注意區(qū)分連續(xù)運輸、締約/實際承運，兩者極易混淆；2年特別索賠時限的法律性質屬于除斥期間，而非可中止、中斷的訴訟時效，意在對權利人及時行使權利提出更高要求，在海商法領域有類似法理可供參考。

浦東新區(qū)人民法院審判委員會專職委員張杰在主題發(fā)言環(huán)節(jié)的總結中指出，各位演講嘉賓的分享緊扣新法修訂，立足實踐難點，為準確界定承運人及其他相關主體的權利義務、明確運輸責任規(guī)則、妥善化解航空運輸合同糾紛提供了重要參考，也為在新形勢下更好地處理航空運輸合同糾紛、服務保障航空經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻了寶貴的智力支持。

與談環(huán)節(jié)

上海市第一中級人民法院國際商事審判庭審判長申智探討了《蒙特利爾公約》的四個適用原則。一是國際運輸?shù)慕缍☉罁?jù)運輸?shù)氖及l(fā)地、預定目的地或約定的經(jīng)停地是否位于不同締約國領土這一標準進行判斷。二是公約的強制與優(yōu)先適用，當事人不得以約定排除。三是允許承運人自愿承諾或約定承擔高于公約規(guī)定的賠償責任。四是兩年訴訟時效的性質，相關判例已明確該時效期間可適用中止、中斷的規(guī)定，并非絕對的除斥期間。上海市浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭副庭長戴姣表示，理解與適用公約需立足加強涉外法治建設的高度。公約條文具原則性，留有待解釋空間。如第35條“兩年期間”屬訴訟時效抑或除斥期間亦有爭議，需結合案情平衡各方利益。中國法學會航空法學研究會副會長張衛(wèi)民指出，新《民航法》核心變化在于賠償責任制度與國際全面接軌，取消了國內運輸責任限額，對延誤責任也作出新規(guī)，對承運人是挑戰(zhàn)也是機遇。這要求航空公司盡快修訂運輸總條件，司法也需在保護旅客權益與維護行業(yè)健康發(fā)展間尋求平衡。航聯(lián)保險經(jīng)紀有限公司創(chuàng)新業(yè)務部總經(jīng)理魏強表示新《民航法》大幅提高賠償責任標準，將激活過去因國內賠償限額較低而長期處于“休眠”狀態(tài)的保險保障條款。保險業(yè)需未雨綢繆，協(xié)同客戶調整保單細節(jié)，確保保障范圍與法律修訂同步，更有效地發(fā)揮經(jīng)濟補償作用。東航物流股份有限公司總法律顧問葉萌作為主持人進行總結補充，認為公約中“兩年期間”在性質上更接近除斥期間。公約對旅客傷亡采用雙梯度責任制，在滿足特定條件時可突破賠償限額，而對貨物損失則仍適用嚴格的限額賠償原則，上述安排與國際公約保持了銜接與一致。

主題發(fā)言環(huán)節(jié)

浦東新區(qū)人民法院行政及執(zhí)行裁判庭審判員陳云龍表示，“無人機”“黑飛” 雖非規(guī)范法律術語，但符合《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的定位，且被社會廣泛接納。無人機的種類可以從運用領域和性能指標為標準進行劃分，且此類劃分標準會直接影響管制推進方向。針對“黑飛”問題，飛行準備及飛行實施兩階段存在不同的違規(guī)行為。準備階段的違規(guī)包括未實名登記、改裝未審批報備、未依規(guī)投保責任險、無相關許可及操作證照等；實施階段的違規(guī)為違反空域等規(guī)定飛行。同時，當前規(guī)制面臨飛行申請超時審批責任承擔不明、飛手安全意識存在法律盲區(qū)、電子圍欄適配性不足、查處機制待完善等挑戰(zhàn)。破解無人機黑飛困局需各單位以安全為底線，從源頭預防、完善配套服務及制度、嚴格執(zhí)法三個緯度出發(fā)，確保無人機在制度框架內合法、合規(guī)飛行，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

中國商飛上海飛機設計研究院法律與合規(guī)部部長樂偉表示，新修訂的民用航空法為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展構筑了堅實法治支撐、塑造了良好法治生態(tài)。新法實現(xiàn)了立法理念轉變，增設發(fā)展促進專章，將鼓勵低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新和應用拓展、支持民用航空科技研究納入國家法律框架，穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策預期。同時，新法為監(jiān)管實踐指明方向，要求完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，建立健全基于風險的分類分級適航管理方式。當前，低空經(jīng)濟發(fā)展仍正面臨或即將面臨一系列風險挑戰(zhàn)，亟需在新法法律框架下，繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造，完善技術合規(guī)規(guī)范新范式、加強出海國際規(guī)則高銜接、開拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保護新疆域，讓中國低空經(jīng)濟的創(chuàng)新之翼，飛得更高、更穩(wěn)、更遠。

上海機場（集團）有限公司法務合規(guī)部經(jīng)理陳向東表示，空域法律屬性存在多重爭議，現(xiàn)行法律未明確空域所有權權屬及物權屬性。同時《民航法》與《空域管理條例（2023 年征求意見稿）》的相關規(guī)定存在概念混淆，學術上存有肯定說、否定說、自然資源說的不同觀點。公物理論為空域制度構建提供了新思路。作為大陸法系概念，公物具有公用目的、公法約束等特征，可幫助界定空域的法律屬性、破解現(xiàn)行行政主導模式的效率困境、通過區(qū)分公產(chǎn)與國有私產(chǎn)拓展空域經(jīng)濟利用空間。公物理論對完善機場立法具有啟示意義，針對新《民航法》中機場立法構建、運營人權責性質、特許經(jīng)營等焦點問題，也可為制度優(yōu)化提供理論支撐。

上海特金信息科技有限公司法務總監(jiān)陳淑娟表示，新修訂的民用航空法新增第五十七條及近期發(fā)生的導航異常事件凸顯了無人機反制設備電磁安全的邊界劃定與合規(guī)治理的行業(yè)緊迫性。目前，業(yè)內企業(yè)正在探索多維途解決電磁安全潛在風險的路徑，在政策層面組建專業(yè)團隊對接監(jiān)管機構、跟蹤動態(tài)標準；在技術層面嚴守電磁兼容底線，共建實驗室筑牢技術防護；在產(chǎn)品層面依托核心技術實現(xiàn)精準打擊，避免干擾正常電磁環(huán)境；在銷售層面堅守檢測認證與客戶資質核查雙重底線。監(jiān)管層面，應采取多重保障措施以促進電磁安全合規(guī)治理，出臺專項司法指引或典型案例匯編，為低空經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法治支撐；強化司法與監(jiān)管協(xié)同，法院在審理案件時聯(lián)動多部門研判協(xié)調，建立“效能需求與電磁安全”的平衡標準；秉持謙抑審慎司法理念，實現(xiàn)“安全兜底”與“創(chuàng)新賦能”的有機平衡。

浦東新區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭庭長張卓郁作為主持人指出，低空經(jīng)濟的高質量發(fā)展，既依賴技術進步和產(chǎn)業(yè)實踐的持續(xù)深化，也離不開前瞻性的制度供給，穩(wěn)定的規(guī)則預期以及多元主體在法治框架下的協(xié)同運行。本議題圍繞空域管理、行政監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)、技術應用與風險防控等重點問題從不同視角展開深入探討，為低空經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了法治支持。

與談環(huán)節(jié)

上海市高級人民法院民事審判庭審判員莫燕表示，低空經(jīng)濟活動相關案件中，事實查明的技術難題、法律適用的規(guī)則空白、多元平衡的價值選擇體現(xiàn)了新技術新模式與傳統(tǒng)法律關系，社會觀念的碰撞與磨合。面對新質生產(chǎn)力類案件，要堅持發(fā)揮定紛止爭的基礎功能、行為指引的規(guī)范功能、風險預警的治理功能。上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）合作發(fā)展部副部長鄒睿表示，上海國際仲裁中心和下設的上海國際航空仲裁院長期深耕航空爭議解決，不斷推進對低空經(jīng)濟法律支持保障服務的提質增效。將通過爭議解決制度的創(chuàng)新供給、行業(yè)專家的組織提供、典型仲裁案例的發(fā)布，保障行業(yè)高質量發(fā)展。東航國際融資租賃有限公司法律總監(jiān)賀大偉指出，融資租賃與金融租賃公司正逐步涉足低空飛行器租賃領域，該領域呈現(xiàn)主體數(shù)量多、租金來源途徑多、租期短等特點，在法律適用中，需注意航空器權利體系區(qū)別于一般物權，區(qū)分經(jīng)營性與融資性租賃、境內與跨境交易，并關注適航審定等行政許可對租賃合同效力的影響，以適配行業(yè)特性。中國東方航空集團有限公司法律合規(guī)部總經(jīng)理方志剛作為主持人進行總結補充：低空經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要司法的精準保障與護航、仲裁制度的有效支撐以及企業(yè)自身的合規(guī)實踐。唯有凝聚多方力量，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，方能在法治軌道上穩(wěn)步推進低空經(jīng)濟發(fā)展，使其真正成為驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。

線索提供丨民庭、自貿(mào)區(qū)法庭、審監(jiān)庭

會議整理丨袁田、楊柳、羅曉楠、魯昕、張景琨、黃鑫磊

本版攝影丨董雪皓

責任編輯丨陳衛(wèi)鋒