1月22日，記者從民政部了解到，民政部、財政部日前印發(fā)通知，從今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的政策在全國正式實施。這一政策是在去年7月部分省份試點的基礎(chǔ)上進一步全面推開。

按照民政部要求，今年1月1日起，經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可申請每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。民政部要求，壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責任，強化評估監(jiān)管。

浙江、山東等地已先行試點補貼政策

按照民政部要求，今年1月1日起，經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以通過“民政通”（含小程序、APP）申請每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，其中居家養(yǎng)老服務(wù)消費券抵扣比例為50%，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)券抵扣比例為40%。

記者從民政部了解到，“向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目”是從去年7月開始試點先行開展的。項目當時在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等試點地區(qū)先行開展。

按照這一政策實施的要求，經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度和完全失能等級的老年人是項目的補貼對象。補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其中居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴等“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）。

補貼資金則要求通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時，可以在消費券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費用。

對“先漲價后抵扣”等問題開展核查核驗

對于在全國范圍內(nèi)推行這一項目，日前，民政部和財政部的通知也提出了新的明確要求。

如在評估方面，此次明確，組建老年人能力評估員隊伍。各地結(jié)合本地區(qū)老年人口規(guī)模、失能比例等因素，科學測算評估人員缺口，制定老年人能力評估員培訓(xùn)計劃。

尤其是在監(jiān)督方面，民政部要求，各地要建立健全評估機構(gòu)動態(tài)管理機制，事前嚴格遴選、事后加強抽查，縣級民政部門要對本地區(qū)老年人能力評估結(jié)果按不低于1%的比例進行實地核查。對評估行為不規(guī)范、弄虛作假的機構(gòu)，應(yīng)解除委托關(guān)系并追究責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

民政部還明確，各地要組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂誠信承諾書，明確服務(wù)標準和收費要求。對系統(tǒng)預(yù)警或其他渠道發(fā)現(xiàn)的“先漲價后抵扣”、虛假服務(wù)等問題，及時開展核查核驗。要建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，對差評較多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)限期整改，對整改不力的及時取消參與資格。

在加強資金監(jiān)管方面，民政部要求各地加強補貼項目資金使用監(jiān)管，嚴格審核資金結(jié)算材料，切實防范發(fā)生虛假交易、套取騙取補貼資金、擠占挪用補貼資金的行為。

關(guān)注1

項目實施將推動減輕失能老年人照護負擔

民政部有關(guān)司局負責人介紹，伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護需要投入更多時間和精力，也帶來更多的支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

實施這一項目，首先將推動減輕失能老年人照護負擔。按照項目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)消費券，其中長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)和日間托養(yǎng)消費券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務(wù)消費券額度暫為500元（各類消費券不能兼領(lǐng)兼得）。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時區(qū)別不同的項目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費券抵扣30%—60%的費用，初期抵扣比例為40%。

“比如一位失能老年人購買某項居家上門服務(wù)，其價格是100元，如果使用養(yǎng)老服務(wù)消費券購買此服務(wù)，按照40%的抵扣比例，可以用消費券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務(wù)，有效減輕失能老年人照護服務(wù)經(jīng)濟負擔�！边@位負責人說。

同時，項目也將推動促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供需適配。通過項目實施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的養(yǎng)老服務(wù)需求，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)供給的精準度，破解養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配難題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源科學、高效配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量水平。項目實施還將帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求增加，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

此外，這位負責人表示，項目也將推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。他介紹，養(yǎng)老服務(wù)消費是我國服務(wù)消費的主要領(lǐng)域，也是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要方面。組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運行效率和服務(wù)水平，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。

關(guān)注2

養(yǎng)老機構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)騙補套補等行為，將被取消參加資格

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是滿足失能老年人照護剛需的主體，機構(gòu)服務(wù)好不好、人員能力強不強在一定程度上決定了項目實施的質(zhì)量水平。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價比高的養(yǎng)老服務(wù)，安心、放心、舒心消費，對參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出了要求。

民政部有關(guān)司局負責人介紹，首先是劃定基本要求，設(shè)好“最低門檻”。明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范等強制性標準要求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。

同時，列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得參加項目。同時，在項目實施過程中，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”、虛假交易、騙補套補等行為，將被取消參加項目資格。

此外，堅持公平競爭，推行“陽光條款”。按照項目實施的安排，各地民政部門應(yīng)合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務(wù)消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采購新的支付設(shè)備。

關(guān)注3

增加便捷的操作引導(dǎo)，“民政通”操作更適老

對于“民政通”，有關(guān)負責人向記者介紹，它是民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺的移動端，包括App（含安卓、鴻蒙、IOS三個操作系統(tǒng)版本）、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等，面向社會公眾集約提供民政部動態(tài)資訊、信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動等服務(wù)功能。

老年人或其代辦人可以通過“民政通”領(lǐng)取電子消費券、查詢就近的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)、開展服務(wù)評價、查詢歷史服務(wù)信息和票據(jù)等。民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員可以在后臺系統(tǒng)進行養(yǎng)老服務(wù)全過程記錄、全鏈條監(jiān)管。據(jù)介紹，為保障養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目開展，“民政通”主要做了以下優(yōu)化提升。

頁面操作適老化。為便利老年人或其代辦人使用，“民政通”增加了便捷的操作引導(dǎo)，初次進入專題頁面可以跟隨指引快速學習掌握“民政通”操作。專題頁面專門為老年人設(shè)置了醒目的標識，確保易辨、易懂、易上手。同時，考慮到失能老年人多數(shù)無法操作手機，“民政通”增加了代辦人辦理功能，方便老年人子女、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等代為辦理。

老年人或其代辦人可以通過“民政通”實現(xiàn)就近機構(gòu)“一站查詢”，自動為用戶推薦等級評定高、用戶評價好、地理位置近的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；養(yǎng)老服務(wù)“一鍵預(yù)約”，為用戶全面展示機構(gòu)的服務(wù)類型、收費明細、服務(wù)標準、消費券可用范圍等，用戶可在線預(yù)約相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)；消費記錄“一網(wǎng)通查”，用戶可在“民政通”個人信息頁面查詢歷史養(yǎng)老服務(wù)信息，并下載服務(wù)發(fā)票等票據(jù)。

此外，“民政通”實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)消費項目全流程記錄、全鏈條監(jiān)管，確保相關(guān)服務(wù)滿足質(zhì)量標準，補貼資金使用安全合規(guī)。同時，“民政通”按照國家密碼管理有關(guān)要求，使用國產(chǎn)密碼對個人信息和服務(wù)數(shù)據(jù)進行加密，確保數(shù)據(jù)安全。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 王心