公務(wù)員體系內(nèi)的薪資待遇問題，此前一直是一個(gè)忌諱莫深的話題。

然而，自從國(guó)家實(shí)行“陽光工資”改革、嚴(yán)格禁止濫發(fā)津補(bǔ)貼之后，公務(wù)員的薪金待遇實(shí)際上已經(jīng)基本透明化。不同體系、不同崗位的公務(wù)員，因職能定位、工作環(huán)境、任務(wù)強(qiáng)度的差異，薪資待遇與發(fā)展路徑也存在一定區(qū)別。

作為一名從體制內(nèi)出來的社會(huì)人士，對(duì)此有一定的了解。為了方便對(duì)比分析，筆者將目前的公務(wù)員大致分為職能部門公務(wù)員、司法體系公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、稅務(wù)體系、海關(guān)體系等五大類，逐一梳理其薪資特點(diǎn)與核心情況。

首先是各級(jí)各類政府職能部門公務(wù)員。這類公務(wù)員分布在各級(jí)的政府組成部門，是政府履行公共管理職能的核心力量。職能部門公務(wù)員的工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，多集中在城市辦公，工作內(nèi)容圍繞對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的政策執(zhí)行、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)等展開，專業(yè)性較強(qiáng)。

在薪資待遇上，職能部門公務(wù)員執(zhí)行“陽光工資”標(biāo)準(zhǔn)，主要由基本工資、職級(jí)工資、規(guī)范性津貼補(bǔ)貼、地方績(jī)效構(gòu)成，無專屬津貼。薪資水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職能部門公務(wù)員薪資明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在晉升方面，職能部門公務(wù)員的晉升路徑呈網(wǎng)狀特征，一方面可在本部門內(nèi)按職級(jí)職務(wù)序列穩(wěn)步晉升，另一方面也可通過跨部門交流等方式，流動(dòng)至其他職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)展可能性相對(duì)廣闊。由于大多數(shù)職能部門通常人員規(guī)模較小，其晉升晉級(jí)機(jī)會(huì)相對(duì)更多。

其次是司法體系公務(wù)員。司法體系人員肩負(fù)執(zhí)法辦案、維護(hù)社會(huì)公平正義與穩(wěn)定的核心重任，工作強(qiáng)度大、加班值守常態(tài)化，且面臨一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此享有專屬的司法類津貼補(bǔ)貼作為保障與補(bǔ)償。

根據(jù)現(xiàn)行政策，政法系統(tǒng)行政編制人員普遍可領(lǐng)取政法專項(xiàng)補(bǔ)貼，公安機(jī)關(guān)民警還可按警銜等級(jí)領(lǐng)取警銜津貼，法院法官、檢察院檢察官則有對(duì)應(yīng)的審判津貼、檢察津貼。這類專項(xiàng)津貼的加持，使得司法體系公務(wù)員的整體薪酬普遍高于同級(jí)別普通類別公務(wù)員。這樣的收入水平，與其承擔(dān)的高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)工作是完全匹配的。

再者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。作為直接服務(wù)基層群眾的“最后一公里”力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作環(huán)境相對(duì)艱苦、任務(wù)繁雜多元，涵蓋鄉(xiāng)村振興、民生保障、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置等諸多領(lǐng)域，經(jīng)常需要深入田間地頭、直面各類復(fù)雜問題，工作壓力不小。

與之相對(duì)應(yīng)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試門檻相對(duì)較低，多數(shù)崗位學(xué)歷要求為�？萍耙陨�，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位還會(huì)適當(dāng)放寬報(bào)考條件，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度遠(yuǎn)低于城市里的公務(wù)員崗位。為彌補(bǔ)基層艱苦環(huán)境的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員享有各類專項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦邊遠(yuǎn)程度分級(jí)制定，部分極艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助金額更高。此外，部分地區(qū)還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實(shí)行“晉升傾斜政策”，比如縮短職級(jí)晉升年限、設(shè)置基層專屬晉升崗位等，以穩(wěn)定基層隊(duì)伍。

一個(gè)比較特殊的是海關(guān)體系公務(wù)員。海關(guān)屬于真正完全垂直管理單位，薪資待遇不受地方財(cái)政影響，穩(wěn)定性極強(qiáng)，且整體薪酬水平處于體制內(nèi)上游水平。海關(guān)的核心職能涵蓋進(jìn)出口監(jiān)管、關(guān)稅征收、打擊走私等，基層查驗(yàn)、緝私等崗位工作強(qiáng)度較大，常需輪班值守，部分崗位還面臨一定職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在薪資構(gòu)成上，除基本工資、職級(jí)工資外，各類專項(xiàng)補(bǔ)貼十分豐富。晉升方面，海關(guān)實(shí)行獨(dú)特的關(guān)銜制度，分為五等十三級(jí)，從一級(jí)關(guān)務(wù)員到海關(guān)總監(jiān)依次晉升，二級(jí)關(guān)務(wù)督察以下關(guān)銜按規(guī)定期限晉級(jí)，一級(jí)關(guān)務(wù)督察以上關(guān)銜根據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)選升，晉升路徑清晰，橫向流動(dòng)至地方部門的可能性較低。

最后要說的是稅務(wù)體系公務(wù)員。稅務(wù)系統(tǒng)目前實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理為主、省級(jí)地方政府屬地管理為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在這一管理體制下，事權(quán)處置上需要按照垂直管理的嚴(yán)格要求執(zhí)行，薪資待遇卻遵循屬地原則執(zhí)行。

這一模式造成了稅務(wù)公務(wù)員的“雙重優(yōu)勢(shì)缺失”：一方面，與職能部門公務(wù)員相比，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員基數(shù)大、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量和職級(jí)數(shù)十分稀缺，晉升晉級(jí)路徑呈線狀分布，橫向流動(dòng)至地方其他部門的可能性極低，晉升競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。另一方面，與其他體系公務(wù)員相比，稅務(wù)系統(tǒng)無專屬專項(xiàng)津貼，整體津貼強(qiáng)度差距明顯，薪資待遇處于中等偏下水平。

值得關(guān)注的是，財(cái)稅是立國(guó)之本，稅務(wù)系統(tǒng)作為職能特殊的管理部門，其承擔(dān)的保障國(guó)家財(cái)政命脈的核心職責(zé)不可替代。以2024年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全年共組織稅費(fèi)收入32.8萬億元，其中稅收收入17.3萬億元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入8.6萬億元，非稅收入及其他收入6.9萬億元。這些資金直接支撐著教育、醫(yī)療、國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的支出，是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的“財(cái)力基石”。此外，稅務(wù)部門還承擔(dān)著落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多種重要使命。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，即使在多次精簡(jiǎn)合并稅費(fèi)種后，稅務(wù)部門目前仍承擔(dān)著至少40個(gè)以上稅費(fèi)種的征收任務(wù)，每一個(gè)稅費(fèi)種都有專門的法律法規(guī)和不同的征收要求。如此重要而復(fù)雜的職責(zé)，對(duì)稅務(wù)人員的專業(yè)技能提出了極高要求，因此，稅務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等“三師”專業(yè)技術(shù)人才比例較高。

此外，稅務(wù)部門內(nèi)部的培訓(xùn)和考試，可謂“四季不斷”“常年無休”，對(duì)于希望在專業(yè)技能領(lǐng)域提升自身的年輕人，進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)“卷一卷”是極具挑戰(zhàn)性的。此外，由于長(zhǎng)期直接與企業(yè)打交道，掌握著一定的自由裁量權(quán)，稅務(wù)人員面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。因此，參考國(guó)際“以薪養(yǎng)廉”的普遍經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有薪酬框架下，保持稅務(wù)干部合理的薪金待遇水平，既是對(duì)其繁重工作與專業(yè)付出的認(rèn)可，也是筑牢廉潔防線、保障國(guó)家財(cái)稅基石的重要基礎(chǔ)。