本報(bào)記者 徐新星 張小簡(jiǎn) 本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊儒雅

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超齡勞動(dòng)者數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，其工傷保障、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、醫(yī)療期待遇等方面的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也亟待關(guān)注。專家建議，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立“適老化”權(quán)益保障體系。

“保險(xiǎn)只是買遲了兩天，不料工地食堂的大姐就在買菜路上摔了，后來(lái)她的醫(yī)藥費(fèi)和住院費(fèi)由勞務(wù)公司全款交了?！?月19日，廣西某建筑工地負(fù)責(zé)人告訴記者，他與勞務(wù)公司老板原計(jì)劃為沒(méi)有工傷保險(xiǎn)的工人購(gòu)買“建筑工程團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)”，由于項(xiàng)目回款沒(méi)到，保險(xiǎn)未能及時(shí)到位。為此，他們自己承擔(dān)了受傷職工醫(yī)療費(fèi)和補(bǔ)償金共2.4萬(wàn)元。

近年來(lái)，超齡勞動(dòng)者數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，其工傷保障、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、醫(yī)療期待遇等方面的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題亟待關(guān)注。如何更好地織密法律保護(hù)網(wǎng)，讓超齡勞動(dòng)者“勞”有所依，記者就此進(jìn)行了采訪。

全國(guó)統(tǒng)一保障體系尚未形成

何為“超齡勞動(dòng)者”？人社部2025年7月發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），將其定義為“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者”。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)量為8720.8萬(wàn)人～12254.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的有5438.3萬(wàn)人～7642萬(wàn)人。當(dāng)前，這一群體主要集中在餐飲、保安、環(huán)衛(wèi)、保潔、物業(yè)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

用人單位能不能為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)？各地規(guī)定并不一致。記者撥打北京市人力資源和社會(huì)保障局政策咨詢熱線，工作人員反饋：“工傷保險(xiǎn)只能繳到法定退休年齡，過(guò)了法定退休年齡用工都屬于勞務(wù)關(guān)系。除非是建筑行業(yè)，可以按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)?！?/p>

當(dāng)前，已有一些地區(qū)出臺(tái)新規(guī)加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。2025年4月，遼寧制定《超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，明確用人單位應(yīng)當(dāng)為招用的超齡勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)；江蘇和四川則提出，用工單位可以為超齡就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

“關(guān)于超齡勞動(dòng)者受傷后能否享受工傷待遇，司法實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)存在較大差異，各地政策也不一樣?！北本﹤ヮＢ蓭熓聞?wù)所合伙人劉學(xué)永表示，在一些地區(qū)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為依據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，只要達(dá)到法定退休年齡就屬于勞動(dòng)合同終止的情形，不能繳納工傷保險(xiǎn)，也不再適用勞動(dòng)法等相關(guān)規(guī)定。如果發(fā)生糾紛，適用于民法典等規(guī)定。

“法律身份與關(guān)系定性模糊是超齡勞動(dòng)者權(quán)益缺乏有效保障的根本原因?！蔽錆h理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院副教授吳振東認(rèn)為，現(xiàn)行法律以“法定退休年齡+養(yǎng)老待遇”為界限，超過(guò)則轉(zhuǎn)為勞務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致超齡者被排除在勞動(dòng)法核心保障之外。“目前，專項(xiàng)立法滯后，全國(guó)統(tǒng)一的超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障體系尚未形成?！眳钦駯|說(shuō)。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

57歲的羅阿姨在某醫(yī)院從事保潔工作，物業(yè)公司為她和同事購(gòu)買了基本的商業(yè)保險(xiǎn)，如果有人受傷，由保險(xiǎn)公司賠付，但金額很少。“前段時(shí)間，有個(gè)保潔師傅在電梯口摔傷，保險(xiǎn)公司只給了一兩個(gè)月基本的生活費(fèi)。”羅阿姨說(shuō)。

記者了解到，出于用工成本等考量，不少用人單位選擇為超齡勞動(dòng)者購(gòu)買商業(yè)意外險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)。那么，與工傷保險(xiǎn)待遇相比，商業(yè)意外險(xiǎn)存在哪些不足？

“商業(yè)意外險(xiǎn)無(wú)法替代工傷保險(xiǎn)，二者在賠付條件、賠付項(xiàng)目、傷殘等級(jí)和勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異?！眲W(xué)永表示，發(fā)生意外構(gòu)成工傷時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)分別按照商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主張權(quán)利；雇主責(zé)任險(xiǎn)雖然可以代為賠付工傷保險(xiǎn)待遇的部分賠償項(xiàng)目，但是構(gòu)成勞動(dòng)能力喪失工傷傷殘等級(jí)的賠付比例及金額較低，還有一些工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目則不屬于理賠的范圍。

“用人單位可以通過(guò)為超齡勞動(dòng)者購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等措施分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)?！眲W(xué)永建議，但要從根本上給超齡勞動(dòng)者吃下“定心丸”，需要在法律層面明確規(guī)定雇傭超齡勞動(dòng)者的用人單位應(yīng)依法繳納工傷保險(xiǎn)，同時(shí)可以對(duì)超齡勞動(dòng)者所享有的工傷保險(xiǎn)待遇與適齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行差別規(guī)定?！斑@樣既能保障超齡勞動(dòng)者受到工傷后的工傷醫(yī)療、工傷傷殘、停工留薪期等基本待遇，又能降低企業(yè)雇傭超齡勞動(dòng)者的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高用人單位聘用超齡勞動(dòng)者的積極性?！眲W(xué)永說(shuō)。

吳振東認(rèn)為，除了為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，還應(yīng)該做好入職審查，通過(guò)核驗(yàn)?zāi)挲g、健康狀況以及高風(fēng)險(xiǎn)崗位增加職業(yè)禁忌篩查等方式，預(yù)判健康風(fēng)險(xiǎn)，避免“帶病上崗”。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育與工傷風(fēng)險(xiǎn)管理，并做好崗位適配，避免高齡勞動(dòng)者參與高空、高壓、重體力等崗位，優(yōu)化工作節(jié)奏。

建立“適老化”權(quán)益保障體系

“我們公司招收保安和保潔人員，勞動(dòng)者有一部分是60多歲甚至70歲的老人。有人干了多年，小區(qū)業(yè)主也比較信任他們?！焙币患椅飿I(yè)公司經(jīng)理余女士介紹，該公司給大齡及超齡勞動(dòng)者購(gòu)買了集體意外險(xiǎn)，“要是出現(xiàn)重大意外，公司也會(huì)補(bǔ)償”。

據(jù)了解，除了工傷保障外，超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、解雇保護(hù)、反就業(yè)歧視等方面也面臨一些權(quán)益保障問(wèn)題。

“我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)不足，適老化崗位供給少，超齡勞動(dòng)者缺乏議價(jià)能力，只能被動(dòng)接受低保障條件。”吳振東認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬方面，超齡勞動(dòng)者同工不同酬現(xiàn)象普遍，超齡勞動(dòng)者多從事低薪崗位；糾紛中因勞務(wù)關(guān)系定性，維權(quán)舉證難、成本高，部分用人單位以“返聘補(bǔ)貼”名義規(guī)避薪酬要求；工時(shí)方面，低技能崗位常被強(qiáng)制加班且無(wú)加班費(fèi)，無(wú)明確休息保障，超齡勞動(dòng)者往往被迫接受不合理工時(shí)安排。

“與此同時(shí)，在解雇保護(hù)方面，幾乎無(wú)強(qiáng)制約束，解約權(quán)高度傾斜用人單位。超齡勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)合同法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、預(yù)告解除等規(guī)定，且多數(shù)勞務(wù)協(xié)議未明確解約條件，用人單位常以‘年齡大、效率低’為由解雇。”吳振東補(bǔ)充說(shuō)。

在反就業(yè)歧視方面，超齡勞動(dòng)者多被排斥在正式崗位外，只能選擇非正式零工。現(xiàn)行反歧視規(guī)定多針對(duì)適齡勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者遭遇歧視時(shí)難以通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察或仲裁維權(quán)，只能走民事侵權(quán)訴訟，成本高、周期長(zhǎng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》首次明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及其保障水平，為破解該群體的權(quán)益保障難題提供系統(tǒng)性的解決方案。例如，要求用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)。特別是在工傷保障上，強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳費(fèi)，將他們納入工傷保險(xiǎn)體系。

多位采訪對(duì)象表示，希望《征求意見(jiàn)稿》早日落地落實(shí)，為廣大超齡勞動(dòng)者構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屏障。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)