陳聆聽/文

2025年11月11日，全國公共資源交易平臺發(fā)布公告，貴州省貴陽市南明區(qū)應(yīng)急管理局無人機(jī)采購項目（項目編號：GZZC-2025-3-073）中標(biāo)（成交）結(jié)果作廢，廢標(biāo)理由為“通過資格審查的有效供應(yīng)商不足3家”，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款規(guī)定終止采購流程。

該項目預(yù)算為719,595元，計劃采購15臺無人機(jī)，平均單價約4.8萬元。這已是該項目的第二次招標(biāo)。此前在2025年10月，采購需求已進(jìn)行公示，11月進(jìn)行公開招標(biāo)。

然而這并非孤立現(xiàn)象。近一年來，上海復(fù)旦大學(xué)、貴州省長順縣公安局和湖北宜昌點軍區(qū)等多個無人機(jī)采購項目相繼宣告失敗。當(dāng)應(yīng)急管理部門急需無人機(jī)提升救援能力時，卻常面臨“買不到、不會買、用不好”的尷尬境地。

無人機(jī)廢標(biāo)潮：全國多地廢標(biāo)案例頻發(fā)

通過檢索中國政府采購網(wǎng)、全國公共資源交易平臺等權(quán)威渠道，不完全統(tǒng)計全國范圍內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)域無人機(jī)采購廢標(biāo)（含終止采購）典型案例超10起，覆蓋中央、省、市、區(qū)四級采購主體，涉及地震應(yīng)急、森林草原防滅火、交通應(yīng)急、基層防災(zāi)等多個應(yīng)用場景。

2024年6月，吉林省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)項目（二次）第七包（信息采集裝備無人機(jī)）發(fā)布廢標(biāo)公告。廢標(biāo)原因顯示：“對四家投標(biāo)商的資格性審查后，三家未按招標(biāo)文件要求提供‘無人駕駛航空器經(jīng)營許可證書’，資格性審查不合格，剩余投標(biāo)單位家數(shù)不足三家”。

2025年6月，陜西省應(yīng)急救援保障中心的大型長航時無人直升機(jī)救援平臺項目（二次）也宣布廢標(biāo)。廢標(biāo)理由為：“招標(biāo)文件中標(biāo)的物核心技術(shù)參數(shù)如飛行速度、爬升速度等未作要求，已影響到使用性能”；“另因招標(biāo)文件中公網(wǎng)基站要求不明確，影響產(chǎn)品的交付和使用”。

無人機(jī)采購頻頻“流產(chǎn)”，問題出在哪里？

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，全國多地應(yīng)急管理、公安、消防等部門的無人機(jī)采購項目頻頻出現(xiàn)“流產(chǎn)”情況。分析這些廢標(biāo)案例，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府采購在需求明確性、文件編制專業(yè)性以及市場實際匹配度等方面存在的系統(tǒng)性問題。

圖源：AI

供應(yīng)商數(shù)量不足是最常見的直接原因。例如，復(fù)旦大學(xué)集群無人機(jī)項目、西藏的應(yīng)急能力提升無人機(jī)服務(wù)項目以及新疆兵團(tuán)某單位的采購項目均因此失敗。這一表面現(xiàn)象的背后，首先凸顯了專業(yè)級無人機(jī)市場供給與政府采購需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。政府應(yīng)急、測繪等領(lǐng)域所需的是具備長航時、大載荷、高精度監(jiān)測或復(fù)雜環(huán)境作業(yè)能力的工業(yè)級產(chǎn)品，其技術(shù)門檻和制造成本遠(yuǎn)高于消費級無人機(jī)，導(dǎo)致有資質(zhì)、有能力參與競爭的合格制造商本就有限。再加上部分采購項目技術(shù)參數(shù)傾向性極強(qiáng)，如云南森林消防總隊項目將無人機(jī)偵查鏡頭像素、變焦光圈等指標(biāo)設(shè)為硬性條款，僅2個品牌能滿足，直接排斥潛在供應(yīng)商。

另一方面，采購需求與實際市場供給能力之間的脫節(jié)，特別是對供應(yīng)商資質(zhì)提出過高或不切實際的要求，也會將潛在投標(biāo)人拒之門外。2025年底，貴州省貴陽市南明區(qū)應(yīng)急管理局的無人機(jī)采購項目廢標(biāo)，分析指出其采購方案要求供應(yīng)商同時提供符合CAAC認(rèn)證的培訓(xùn)師資并承諾“培訓(xùn)包過”，這超出了許多本地中小微企業(yè)的服務(wù)能力范圍，而項目又專門面向中小微企業(yè)，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足。

其次，采購文件編制不科學(xué)進(jìn)一步加劇了廢標(biāo)風(fēng)險，應(yīng)急管理部2023年長航時無人機(jī)采購因招標(biāo)文件存在重大缺陷，導(dǎo)致評審工作無法推進(jìn)，而部分項目廢標(biāo)條款繁雜，投標(biāo)人稍不留意便因簽字不規(guī)范、材料填寫疏漏等細(xì)節(jié)問題被淘汰。

需求模糊、頻繁變更也會使供應(yīng)商望而卻步，挫傷企業(yè)參與積極性。多數(shù)基層采購項目預(yù)算有限、流程繁瑣，而一個項目從需求提出到最終交付，往往需要半年甚至更長時間。異地供應(yīng)商考慮標(biāo)書制作、交通等成本往往放棄參與，加之部分招標(biāo)信息不透明、人為設(shè)置現(xiàn)場購標(biāo)等障礙，進(jìn)一步縮減了供應(yīng)商范圍。有分析指出，類似問題在其他地區(qū)裝備采購中同樣存在，缺乏頂層設(shè)計的持續(xù)需求調(diào)整會導(dǎo)致方案反復(fù)修改、進(jìn)度拖延，最終難以落地。

如何讓無人機(jī)采購更“接地氣”？

2025年7月，中國政府采購網(wǎng)報道，財政部2025年發(fā)布的投訴公告顯示，自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程的采購問題主要集中在技術(shù)參數(shù)人為操控和虛假材料泛濫。這兩大問題直指現(xiàn)行采購流程的深層癥結(jié)。應(yīng)急無人機(jī)采購面臨的技術(shù)門檻與市場供給之間的結(jié)構(gòu)性失衡，要求采購治理體系必須進(jìn)行一場從“買設(shè)備”到“買服務(wù)”的全鏈條重構(gòu)，使采購流程更接地氣。

根據(jù)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，在采購需求編制環(huán)節(jié)需打破“閉門造車”模式，采購方應(yīng)結(jié)合基層應(yīng)急實際場景開展市場調(diào)研，綜合參考同類項目中標(biāo)信息與中小企業(yè)供給能力，合理設(shè)定技術(shù)參數(shù)與資格條件。

在采購流程中，文件編制與采購實施階段要簡化流程、明確運營維護(hù)等配套要求，同時全面推行“陽光交易”，所有環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，縮減發(fā)售時間等人為障礙，暢通中小企業(yè)參與渠道。

評審與履約環(huán)節(jié)要強(qiáng)化公正管控，規(guī)范評審專家行為，禁止傾向性言語與非實質(zhì)性瑕疵過度嚴(yán)苛評審，推行評審全程留痕，同時嚴(yán)格按照采購文件開展履約驗收，杜絕合同與文件“兩張皮”問題。針對基層采購專業(yè)能力不足問題，可實行省局與基層聯(lián)合采購模式，通過統(tǒng)一采購、業(yè)務(wù)指引編制等方式，為基層提供實操指導(dǎo)。同時建立廢標(biāo)復(fù)盤機(jī)制，對有效供應(yīng)商不足、報價超預(yù)算等問題及時總結(jié)優(yōu)化，推動采購需求與市場供給精準(zhǔn)匹配。

還需暢通公開投訴方式與流程，保障供應(yīng)商合法權(quán)益，形成“需求科學(xué)、流程規(guī)范、監(jiān)管有力、能力適配”的全鏈條治理格局，讓應(yīng)急無人機(jī)采購真正貼合基層需求、適配市場實際，杜絕“流產(chǎn)”隱患。

新華網(wǎng)報道，2025年12月廣東省發(fā)布的全國首個省域政務(wù)無人機(jī)工作體系“1+2+N”提供了重要思路。其中的“1”項基礎(chǔ)管理制度——《廣東省政務(wù)領(lǐng)域無人機(jī)應(yīng)用管理辦法（試行）》，對財政資金采購無人機(jī)及相關(guān)服務(wù)的全流程進(jìn)行規(guī)范。從源頭上杜絕了參數(shù)設(shè)置隨意、需求脫離實際等問題，為解決“技術(shù)參數(shù)人為操控”提供了制度防火墻。

“2”是指支撐該體系高效運轉(zhuǎn)的兩大載體：一個省級政務(wù)無人機(jī)管理平臺和一個全省政務(wù)無人機(jī)資源池。這種架構(gòu)設(shè)計，使得原本分散在數(shù)十個部門、上百個縣區(qū)的無人機(jī)資源，能夠根據(jù)任務(wù)需求靈活調(diào)配、跨域支援。特別是當(dāng)某地突發(fā)自然災(zāi)害時，省級平臺可迅速調(diào)集周邊地區(qū)的無人機(jī)與飛手團(tuán)隊，在數(shù)小時內(nèi)形成跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對于許多基層單位，獨立購買并維護(hù)高價值的專業(yè)無人機(jī)，面臨預(yù)算和技術(shù)的雙重壓力。這正是“有效投標(biāo)人不足”和項目失敗的重要原因。而共享用機(jī)模式降低了各個部門高端無人機(jī)設(shè)備使用的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而將沉重的“固定資產(chǎn)投資”轉(zhuǎn)化為靈活輕量的“運營服務(wù)支出”。

廣東體系中的“N”，代表的是覆蓋應(yīng)急指揮、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等八大領(lǐng)域的上百個具體應(yīng)用場景。這種以具體場景為出發(fā)點的需求定義方式，促使采購方必須深入思考“用無人機(jī)解決什么具體問題”，而非簡單地羅列技術(shù)參數(shù)。許多失敗的采購源于需求文件對核心性能描述不清或與實際業(yè)務(wù)場景脫節(jié)，該模式則有效破解“數(shù)據(jù)孤島”與應(yīng)用脫節(jié)的問題。

[引用]

①　應(yīng)急裝備采購迷途：虛假投標(biāo)、參數(shù)操控與標(biāo)準(zhǔn)缺位下的防災(zāi)工程困局.中國政府采購網(wǎng).2025-07-22.

②　政務(wù)無人機(jī)應(yīng)用全面深化！ 粵發(fā)布全國首個省域政務(wù)無人機(jī)工作體系.新華網(wǎng).2025-12-07.

③　應(yīng)急管理部2023年國家森林草原防滅火儲備物資采購項目 （長航時無人機(jī)）廢標(biāo)公告..中國政府采購網(wǎng).2024-03-12

④　應(yīng)急管理局采購買無人機(jī)，結(jié)果“湊不齊三家”直接廢標(biāo)？真相令人深思！未來星球.2026-1-7.