美國退出世界衛(wèi)生組織即將成真？1月22日，美國向聯(lián)合國提交退出世衛(wèi)組織的通知已滿1年，滿足了正式退出所需的程序性條件。

美國可不只想退出這一個群。今年1月7日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布退出66個國際組織，包括31個聯(lián)合國實體和35個非聯(lián)合國組織，理由是這些組織“不符合美國利益”或存在管理問題。有媒體系統(tǒng)梳理了這串長長的“被退群榜單”，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國婦女署，到國際可再生能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會，涉及領(lǐng)域極其廣泛。

就在外界還在消化這波“退群潮”時，華盛頓方面又高調(diào)拋出加沙“和平委員會”的構(gòu)想，向約60個國家和國際組織發(fā)出邀請，特朗普自己打算出任“終身主席”。章程草案規(guī)定，“成員國”只要在生效首年捐款超過10億美元，便可成為不受3年任期限制的“永久成員”。不少西方外交官私下戲稱，這是“特朗普版聯(lián)合國”。

一邊從老牌多邊機(jī)制中不斷抽身，一邊忙著“另起爐灶”搭建以自己為中心的“小圈子”——美國這套“拆舊建新”的組合拳，正在改寫第二次世界大戰(zhàn)以來形成的全球治理版圖。

美國政府給出的理由非?！爸卑住保哼@些國際機(jī)構(gòu)職能冗余、管理不善、浪費資金，甚至“推進(jìn)與美國利益相悖的意識形態(tài)”。美國國務(wù)卿魯比奧表示，繼續(xù)向這些機(jī)構(gòu)輸送資金“已不可接受”。然而，細(xì)究可知，指責(zé)國際機(jī)構(gòu)不行的潛臺詞實為“不符合美國利益”，恰好又證實了這些多邊框架內(nèi)的話語權(quán)天平正在發(fā)生位移。無論是一國一票的聯(lián)合國大會，還是新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)不斷增強(qiáng)的各類國際機(jī)構(gòu)，美國“一言堂”的時代正在遠(yuǎn)去。當(dāng)多邊議題的走向不再完全由華盛頓“定調(diào)”時，“合則用、不合則棄”的工具主義邏輯便被推向臺前。

從更深層次看，這波“退群潮”背后是沉重的國內(nèi)財政壓力。美國國債已逼近40萬億美元大關(guān)，年利息支出高達(dá)萬億美元，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、產(chǎn)業(yè)空心化、貧富分化加劇等結(jié)構(gòu)性問題交織。在此背景下，白宮將每筆國際承諾都置于“成本—收益”的天平上反復(fù)“稱量”，不過是“美國優(yōu)先”的又一例證而已。

然而，國家信用并非資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)字，而是一整套行為模式沉淀而成的市場預(yù)期。一個習(xí)慣在規(guī)則問題上“掀桌子”、在底線和紅線上反復(fù)蹦跳、在會費問題上甘當(dāng)“老賴”的大國，頻繁向世界發(fā)出不可預(yù)測的信號，必然導(dǎo)致全球投資者對其政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性的評估趨于謹(jǐn)慎。

市場最害怕的不是某個具體政策的調(diào)整，而是規(guī)則本身變得不再可信。近年來，從將美元結(jié)算體系武器化到凍結(jié)主權(quán)國家外匯儲備，再到頻繁退出國際條約，這些行為疊加，正在不斷削弱市場把美元作為“終極安全資產(chǎn)”的心理基礎(chǔ)。近期黃金價格持續(xù)走高，多國央行加速增購并將存放在紐約聯(lián)儲的黃金運回本國，以最原始的方式對沖信用風(fēng)險，正是這一情緒的直觀反映。

美國的“退群+建群”策略，也為其盟友體系制造了一道左右為難的選擇題。歐洲一方面在應(yīng)對氣候變化、維持多邊貿(mào)易等問題上與美國漸行漸遠(yuǎn)，另一方面又難以徹底切割對其在安全等事務(wù)上的依賴；日本、加拿大等傳統(tǒng)“跟班”雖然在公開場合保持“謹(jǐn)慎低調(diào)”，私底下卻在加快布局與新興經(jīng)濟(jì)體的合作。在這樣的拉扯中，美國構(gòu)建的那些以“付費入會”“終身主席”為特征的“新圈子”，更像是一種對內(nèi)安撫、對外炫耀的政治表演，而非真正能夠替代已有多邊體系的穩(wěn)定力量。多國對所謂“和平委員會”的反應(yīng)普遍冷淡，已充分說明問題。

“退群”的直接后果已然顯現(xiàn)。世界衛(wèi)生組織因美國欠費面臨5.6億美元至6.5億美元預(yù)算缺口，被迫裁員超40%，關(guān)閉多個區(qū)域辦事處，疫苗分發(fā)、疫情預(yù)警等核心職能收縮。聯(lián)合國教科文組織雖提前布局籌資，但美國退出仍導(dǎo)致其在文化遺產(chǎn)保護(hù)、跨國教育合作等領(lǐng)域影響力下降。

對美國而言，“退群”或許能節(jié)省短期開支，但從長遠(yuǎn)看，這是在拆毀自己花了80年時間搭建的全球商譽，最終可能會動搖美元的根基。

順便說一句，雖然美國“退群”已不是什么不可想象的新鮮事，但“退群”之前，是不是該把拖欠的會費先補(bǔ)交了？（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者： 孫昌岳）