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關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號

吉林省民政廳 吉林省財(cái)政廳

關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知-

吉民聯(lián)〔2026〕1號

各市（州）民政局、財(cái)政局，長白山管委會民政局、財(cái)政局，梅河口市民政局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為深入落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提升幸福感和獲得感，拉動(dòng)消費(fèi)需求，提振消費(fèi)潛力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（民發(fā)〔2025〕37號）和《關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（民辦函〔2025〕49號），自2026年1月1日起，實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范入庫

各級民政部門要加快遴選確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，1月30日前完成注冊入庫；要建立“申請—審核—反饋—修正”的閉環(huán)流程，確保入庫信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。參與項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)已完成民政備案、具備收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，并承諾嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍須包含養(yǎng)老服務(wù)；第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》相關(guān)要求且不得同時(shí)提供由本項(xiàng)目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)，對于在外地注冊、計(jì)劃在本地提供服務(wù)的，須在本地完成服務(wù)備案、具備穩(wěn)定的服務(wù)實(shí)體和團(tuán)隊(duì)。被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的機(jī)構(gòu)不得參與。

二、規(guī)范開展老年人能力評估

2024年7月以來已完成評估且確定為中度以上失能的老年人或《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評估為中度以上失能的老年人或《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評估為中度以上失能的老年人，可直接申領(lǐng)電子消費(fèi)券，無需重復(fù)評估。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照規(guī)定格式將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市（州）民政部門匯總，市（州）民政部門將數(shù)據(jù)上報(bào)至省民政廳，由省民政廳統(tǒng)一推送至“民政通”。

本通知印發(fā)后，未參與長期護(hù)理保險(xiǎn)且無有效老年人能力評估結(jié)果的新增申請人，需通過“民政通”提交評估申請，評估機(jī)構(gòu)需在3個(gè)工作日內(nèi)完成評估并上傳結(jié)果，縣級民政部門2個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)果確認(rèn)，符合條件的即時(shí)開通消費(fèi)券申領(lǐng)資格。有申請綜合能力評估意愿的老年人可登錄“民政通”－養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目－能力等級評估申請－開始自評－提交個(gè)人自評結(jié)果，能力等級自評功能用于老年人及家屬對老年人的身體能力等級情況進(jìn)行自主預(yù)評估，以掌握自身能力等級的實(shí)際情況，為申請能力等級評估做好準(zhǔn)備。評估開始前要本著對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、對老年人負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過電話、視頻、上門等形式做好預(yù)評估工作，避免無效評估。老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費(fèi)用由老年人自行承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)要向不符合條件的老年人做好政策解讀。因事故或其他因素導(dǎo)致暫時(shí)不具備完全自理能力的，要在評估確定為中度以上失能老年人后進(jìn)行臺賬管理，記錄信息并預(yù)估符合時(shí)長。

三、明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級，且居住地在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的60周歲及以上老年人（以下簡稱“中度以上失能老年人”）。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對象范圍。

（二）補(bǔ)貼項(xiàng)目。補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)，具體項(xiàng)目按照“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單”（詳見“民政通”相關(guān)模塊內(nèi)容）執(zhí)行。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”,入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）。

（三）補(bǔ)貼形式。通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式發(fā)放，不得支取、套現(xiàn)，僅可用于購買指定養(yǎng)老服務(wù)。老年人本人、代辦人（家屬、村/社區(qū)工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員），均需在“民政通”完成賬號注冊或權(quán)限開通，并通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單。

（四）項(xiàng)目定價(jià)。服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）需遵循市場化原則合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)并向社會公開承諾，嚴(yán)禁“先漲價(jià)后抵扣”。長期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（入住30天以上）、短期“喘息服務(wù)”（入住30天以內(nèi)）及聘用養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)，嚴(yán)格按服務(wù)合同執(zhí)行價(jià)格；生活照料、基礎(chǔ)照顧、探訪關(guān)愛、健康管理、聘用養(yǎng)老護(hù)理員等居家社區(qū)服務(wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）合理定價(jià)并公示。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。電子消費(fèi)券可以對補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%—60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。補(bǔ)貼比例和限額依托“民政通”動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中度以上失能老年人正在享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，對于其符合此次補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，扣除已享受的長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，個(gè)人自付部分可通過電子消費(fèi)券按規(guī)定比例予以抵扣。

（六）資金安排。補(bǔ)貼資金按照9:1原則實(shí)行央地共擔(dān)，省與市縣分擔(dān)比例根據(jù)吉林省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制核定。省財(cái)政廳根據(jù)省民政廳提供的各市縣補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。

（七）實(shí)施期限。補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施周期為12個(gè)自然月（從2026年1月至12月）。

四、規(guī)范電子消費(fèi)券發(fā)放和核銷

（一）電子消費(fèi)券發(fā)放?？h級民政部門審核通過中度以上失能老年人信息（含數(shù)據(jù)交換核對通過）后，通過“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券，后續(xù)每月1日自動(dòng)發(fā)放當(dāng)月消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。老年人不再符合補(bǔ)貼條件（含長護(hù)險(xiǎn)認(rèn)定數(shù)據(jù)失效、失能等級降低等）的，本人、代辦人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過“民政通”或其他方式告知縣級民政部門，經(jīng)確認(rèn)后，次月停發(fā)電子消費(fèi)券。

（二）電子消費(fèi)券核銷。老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)發(fā)票、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)方應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)發(fā)票、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

（三）資金結(jié)算?？h級民政部門應(yīng)于次月10個(gè)工作日內(nèi)對上一個(gè)月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券、能力評估電子消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財(cái)政部門復(fù)審；縣級財(cái)政部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，審核通過的，縣級民政部門應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個(gè)月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

五、強(qiáng)化消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目全過程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目（家庭養(yǎng)老床位）服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對象范圍。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對工作，對經(jīng)校驗(yàn)不符合條件的老年人，要做好政策解釋工作。

（二）完善退出機(jī)制。縣（市、區(qū)）民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)已享受補(bǔ)貼老年人身體狀況與評估等級可能存在不符的信息時(shí)（包括接到相關(guān)舉報(bào)、家屬或服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告身體重大變化、服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中對服務(wù)對象行為能力提出異議等情形），應(yīng)秉持“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，進(jìn)退有序”的工作原則，立即響應(yīng)并啟動(dòng)復(fù)核程序，及時(shí)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估。

（三）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目開展的全鏈條監(jiān)督管理，財(cái)政部門要對資金撥付不及時(shí)、不到位等情況及時(shí)督促。各市（州）民政部門要按照一定比例，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目開展督導(dǎo)（審計(jì)）。各縣（市、區(qū)）民政部門對本地區(qū)老年人能力評估結(jié)果要按不低于1%的比例進(jìn)行實(shí)地核查；要通過“民政通”，采取服務(wù)實(shí)時(shí)拍照留痕、服務(wù)地點(diǎn)定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時(shí)長要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動(dòng)預(yù)警等多種方式，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保服務(wù)有質(zhì)量、資金使用更安全。

鼓勵(lì)有條件的市縣結(jié)合本地項(xiàng)目開展情況以及人員隊(duì)伍狀況，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼項(xiàng)目資金、服務(wù)、評估等實(shí)施全過程監(jiān)督（審計(jì)）。

六、工作要求

（一）建立健全協(xié)同工作機(jī)制。各地民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會同財(cái)政部門專項(xiàng)推動(dòng)，明確職責(zé)分工。市級要強(qiáng)化過程督導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級重點(diǎn)抓好對象識別、服務(wù)落地與日常監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力。各地財(cái)政部門要做好資金預(yù)算安排，確保資金及時(shí)撥付。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級民政部門要結(jié)合“全國養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提振年”活動(dòng)，通過新聞發(fā)布會、地方電視臺、社區(qū)宣傳欄、新媒體平臺（微信公眾號、短視頻）等渠道，全方位解讀政策內(nèi)容、申請流程和使用方法，提高老年人及家屬知曉度。

（三）注重訴求反饋。各級民政部門要在“民政通”設(shè)置“投訴建議”模塊，開通政策咨詢熱線，及時(shí)響應(yīng)老年人訴求。每月匯總投訴數(shù)據(jù)，對高頻問題開展專項(xiàng)整改，每季度發(fā)布政策實(shí)施滿意度報(bào)告，根據(jù)反饋優(yōu)化服務(wù)流程。

1.機(jī)構(gòu)參加補(bǔ)貼項(xiàng)目要求

2.誠信承諾書（服務(wù)機(jī)構(gòu)/評估機(jī)構(gòu)模板）

吉林省民政廳

吉林省財(cái)政廳

2026年1月22日

來源：中國吉林網(wǎng)綜合自吉林省民政廳網(wǎng)站

編輯：張楠

主編：曲翱　　　 監(jiān)制：陳尤欣

統(tǒng)籌：張燕

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