近日，一份請柬引起全世界外交風(fēng)波。特朗普成立了一個“和平委員會”，并且邀請了六十多個國家參加。名字很好聽，章程卻把權(quán)力都攥在了他一個人手中：終身主席、一票否決權(quán)；成員國提出的任何建議，只要主席不同意就作廢；還明碼標價收取“入會費”，永久會員10億美元、臨時會員2000萬美元，三年期滿是否續(xù)約取決于美國的態(tài)度。

各國很快地分成不同層次。白俄羅斯反應(yīng)最快，表示同意加入，但是不交納10億美元的永久會費。在制裁與市場波動的雙重壓力之下，它要刷存在感、找風(fēng)險對沖，被單點邀請，不收取高昂的會費，保留活動空間，既給美國留了面子又沒有讓自己成為目標。

俄羅斯則是“研究當(dāng)中”。面對油氣收入預(yù)計2025年同比下滑超過20%，創(chuàng)下五年來的新低，盧布匯率波動以及出口受限給俄羅斯帶來了財政上的壓力，俄方對于現(xiàn)有的機制一直都不滿意，新的平臺似乎可以為他們提供一個發(fā)聲的平臺，尤其是在加沙和中東問題上需要有話語權(quán)。但是主導(dǎo)權(quán)在美國，加入容易被控制；不看透細節(jié)會陷入。

中國反應(yīng)克制：確認收到了邀請，堅持認為應(yīng)該以聯(lián)合國為中心來維護國際體系。中國堅持多邊主義與協(xié)商規(guī)則，“和平委員會”收費、個人否決、繞過機制，與聯(lián)合國憲章原則相沖突，與中國外交理念和長遠利益不符。

法國公開拒絕，認為該機構(gòu)越權(quán)、干擾甚至取而代之聯(lián)合國。特朗普隨即威脅要對法國葡萄酒和香檳加征200%的關(guān)稅，力度很大。美國是法國葡萄酒最大的單一出口國，年出口額超過45億歐元；有人估算加征20%的關(guān)稅會年損失大約8億歐元，200%則會幾乎斷絕供應(yīng)。德國、意大利選擇觀望，歐盟委員會“暫不答復(fù)”，拉長戰(zhàn)線，既不正面得罪美國，又擔(dān)心加入會損傷同盟和形象。

核心問題有三，一、是誰來監(jiān)督？終身主席、一票否決權(quán)集中了權(quán)力，缺少獨立制衡和透明監(jiān)督，成員付費仍然取決于個人意愿，公共利益要讓位于個人意志；

二、付費可以獲得什么權(quán)利？付費應(yīng)該有明確的權(quán)利和服務(wù)清單，但是三年期滿后能否保留要看美國方的態(tài)度，投票是否有效沒有保障；

三、缺少中俄能做成什么？兩國都是世界上的重要力量，缺席使得很多問題只停留在討論階段而不能得到解決；且中方堅持聯(lián)合國的原則，俄羅斯也持謹慎態(tài)度，因此這個平臺缺乏真正的全球治理能力。

還要看美國的信用情況。近幾年來美國經(jīng)常退群、拖欠會費，累計拖欠聯(lián)合國會費超過30億美元，最近還退出了66個國際組織。合則用、不合則棄的態(tài)度使各國心里沒底。白俄羅斯“快簽不繳費”是夾縫求生；俄羅斯方“看細節(jié)”是權(quán)力場冷靜；中國方“守聯(lián)合國”是對多邊秩序的堅守；法國方“硬拒”是警惕越權(quán)并保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；歐洲方“謹慎”是怕被打也怕背鍋。

潛在的風(fēng)險很顯然存在：貿(mào)易摩擦有可能再次發(fā)生，關(guān)稅隨時會變成拳頭，產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)會被集中打擊，跨境企業(yè)的先受到傷害；多邊體系被掏空了，議題被小圈子瓜分了，聯(lián)合國協(xié)調(diào)功能減弱了，全球治理更加碎片化；中小國家被迫站隊，外交空間被壓縮，安全和經(jīng)濟難以平衡。

從長遠看，國際秩序的修補一直在進行中。聯(lián)合國雖然存在一些缺點和效率方面的問題，但是它可以將矛盾擺到桌面上來。繞過它另起爐灶，就是把各方都推回到一對一的權(quán)力格局中去：強者更強、弱者更弱、沖突更加零和、穩(wěn)定更加困難。

沒有中俄參與、歐洲搖擺，中小國家多做策略性響應(yīng)，“不交永久會費”會增多。用關(guān)稅逼迫、金錢誘導(dǎo)的方式把“和平委員會”打造成可以取代聯(lián)合國的超級平臺，難度很大。國際社會關(guān)注的是可信度、可持續(xù)性而不是口號。

世界和平不是靠個人的“終身權(quán)”，也不是靠“付費上桌”的方式來實現(xiàn)的，真正的秩序來源于規(guī)則、制衡、透明和尊重。道理并不新鮮，但是每次風(fēng)波都會提醒人們不要被詞語所迷惑，而要關(guān)注制度。