2026年1月，安慶迎江區(qū)龍獅橋、長(zhǎng)風(fēng)兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，引發(fā)關(guān)注。安徽近年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)動(dòng)作頻繁，2025年全省超10地完成類似調(diào)整，背后是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

NO.1 | 壹

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)已成常態(tài)，安徽多地同步推進(jìn)

2026年1月16日，安慶市迎江區(qū)人民政府發(fā)布公告，經(jīng)安徽省委、省政府批準(zhǔn)，撤銷龍獅橋鄉(xiāng)和長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)，分別設(shè)立龍獅橋鎮(zhèn)和長(zhǎng)風(fēng)鎮(zhèn)，兩地政府駐地、管轄范圍及行政區(qū)域界線均保持不變。這一調(diào)整并非孤例，而是安徽省近年來行政區(qū)劃優(yōu)化的重要組成部分。

回顧2025年，安徽撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)進(jìn)程明顯加速。合肥市長(zhǎng)豐縣在7月28日同步撤銷造甲鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)，設(shè)立造甲鎮(zhèn)和羅塘鎮(zhèn)；阜陽(yáng)市一次性批準(zhǔn)馬寨鄉(xiāng)、冉廟鄉(xiāng)、邴集鄉(xiāng)、任寨鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)；宣城市廣德市也完成了盧村鄉(xiāng)、東亭鄉(xiāng)、四合鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全年安徽至少有10個(gè)鄉(xiāng)完成了向鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，覆蓋皖北、皖南多個(gè)地區(qū)。

這種調(diào)整并非簡(jiǎn)單更名。以迎江區(qū)為例，龍獅橋鄉(xiāng)緊鄰安慶主城區(qū)，依托長(zhǎng)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來已發(fā)展出跨境電商園、傳統(tǒng)木業(yè)等產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)則依賴長(zhǎng)江外港，形成工廠與苗圃交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)布局。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，兩地有望獲得更高效的行政服務(wù)窗口（如城管、住建派駐機(jī)構(gòu)），并更容易對(duì)接上級(jí)資源。

從全省來看，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)已成為城鎮(zhèn)化的重要手段。安徽“十四五”規(guī)劃中明確提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)符合條件的鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。此舉旨在通過行政層級(jí)提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源配置、產(chǎn)業(yè)聚集和公共服務(wù)方面的能力。例如，長(zhǎng)豐縣在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后成為“無(wú)鄉(xiāng)縣”，整體規(guī)劃更統(tǒng)一，有利于縣域經(jīng)濟(jì)整合。

NO.2 | 貳

資源優(yōu)化與民生影響，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的雙面效應(yīng)

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的核心動(dòng)力在于資源優(yōu)化。鄉(xiāng)級(jí)建制在財(cái)政申請(qǐng)、政策覆蓋等方面存在限制，而鎮(zhèn)級(jí)單位更容易納入國(guó)家“新型城鎮(zhèn)化”“中心鎮(zhèn)建設(shè)”等政策體系。以安慶迎江區(qū)為例，龍獅橋鄉(xiāng)升級(jí)為鎮(zhèn)后，可更直接地申請(qǐng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，推動(dòng)老舊小區(qū)改造、道路升級(jí)；長(zhǎng)風(fēng)鎮(zhèn)則可能強(qiáng)化港口物流配套，吸引產(chǎn)業(yè)投資。

來源：合肥樓市航拍圖

對(duì)居民而言，調(diào)整帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。正面看，公共服務(wù)有望提升。迎江區(qū)曾在“十四五”規(guī)劃中提出建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，龍獅橋鄉(xiāng)過去因資質(zhì)不足被排除在外，設(shè)鎮(zhèn)后可能納入統(tǒng)一管理鏈。教育、醫(yī)療等資源也可能向鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。例如，有居民表示，“鎮(zhèn)區(qū)身份讓孩子填表時(shí)更體面”，反映了心理層面的積極變化。

然而，調(diào)整也需關(guān)注潛在成本。一方面，財(cái)政壓力可能轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)的種植大戶擔(dān)心，鎮(zhèn)級(jí)用地標(biāo)準(zhǔn)或?qū)е峦恋亓鬓D(zhuǎn)成本上升；龍獅橋的漁民則憂慮碼頭使用權(quán)在商業(yè)開發(fā)中受限。另一方面，行政編制若未同步擴(kuò)大，可能出現(xiàn)“多帽干部”現(xiàn)象——同一人兼顧應(yīng)急管理、社會(huì)救助等多職，影響服務(wù)效率。

從全省經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整需注重平穩(wěn)過渡。蕪湖市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中曾出現(xiàn)服務(wù)半徑拉長(zhǎng)的問題，迎江區(qū)此次明確“管轄范圍不變”，有助于減少震蕩。但長(zhǎng)期看，鎮(zhèn)政府需平衡城鎮(zhèn)化與本土特色，避免過度商業(yè)化侵蝕農(nóng)業(yè)、漁業(yè)基礎(chǔ)。此外，稅費(fèi)調(diào)整、證件更替等行政成本需提前規(guī)劃，以防增加群眾負(fù)擔(dān)。

NO.3 | 叁

政策收緊下的理性調(diào)整，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)與撤縣設(shè)區(qū)分化

與撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的熱潮相比，撤縣設(shè)區(qū)工作近年明顯放緩。國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃穩(wěn)定性，2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，同年中央深改會(huì)會(huì)議定調(diào)“行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定”。甘肅、湖北、山東等多地表示撤縣設(shè)區(qū)已擱淺，如蘭州市民政局直言“榆中撤縣設(shè)區(qū)工作已暫緩”。

這種分化源于政策導(dǎo)向差異。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)側(cè)重于基層治理優(yōu)化，契合“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略；而撤縣設(shè)區(qū)涉及更復(fù)雜的財(cái)政權(quán)調(diào)整和城市擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。例如，江蘇江陰、宜興等地撤市設(shè)區(qū)傳聞屢現(xiàn)，但官方回應(yīng)均強(qiáng)調(diào)“條件不成熟”，主因是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣需保持財(cái)政自主性，避免地級(jí)市虹吸效應(yīng)。

來源：合肥樓市航拍圖

安徽的實(shí)踐體現(xiàn)了這一邏輯。在嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)背景下，通過撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式擴(kuò)容”成為可行路徑。合肥通過長(zhǎng)豐縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)強(qiáng)化郊區(qū)聯(lián)動(dòng)，而非直接合并周邊縣市；迎江區(qū)則通過鎮(zhèn)級(jí)升級(jí)提升主城區(qū)輻射力。這種調(diào)整既響應(yīng)了國(guó)家“嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)”的要求，又滿足了局部發(fā)展需求。

未來，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)可能更注重質(zhì)量。政策已從“慎重”升級(jí)為“嚴(yán)格控制”，這意味著調(diào)整需具備充分必要性，如人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。安徽多地案例顯示，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)并非終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)——龍獅橋鎮(zhèn)需整合工業(yè)、社區(qū)與農(nóng)業(yè)資源，長(zhǎng)風(fēng)鎮(zhèn)需平衡港口開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，才能真正釋放制度紅利。

NO.4 | 肆

結(jié)語(yǔ)

安徽撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的浪潮，折射出城鎮(zhèn)化進(jìn)程的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向。從安慶迎江區(qū)到合肥長(zhǎng)豐縣，行政調(diào)整的背后是資源下沉、基層賦權(quán)的探索。在撤縣設(shè)區(qū)收緊的背景下，這種“微調(diào)”更顯重要：它不追求規(guī)模擴(kuò)張，而是通過層級(jí)優(yōu)化激活縣域經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。下一步，成功的關(guān)鍵在于配套改革——財(cái)政支持、編制保障與民意溝通缺一不可。唯有如此，“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變才能成為群眾獲得感提升的堅(jiān)實(shí)臺(tái)階。