土耳其外交部長(zhǎng)哈坎·菲丹近日在接受NTV電視臺(tái)采訪時(shí)透露，加沙和平委員會(huì)（Gaza Peace Committee）的成員國(guó)規(guī)模預(yù)計(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，最終參與國(guó)數(shù)量可能達(dá)到25至30個(gè)。

?——【·為何會(huì)出現(xiàn)“19變30”的說法？·】——?

首先需糾正一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，外界傳言的“19個(gè)成員國(guó)”并非該委員會(huì)的初始規(guī)模，而是綜合拒絕加入、缺席簽字等情況后得出的誤判。

加沙和平委員會(huì)本質(zhì)上由美國(guó)總統(tǒng)特朗普牽頭籌建，2025年9月，特朗普以“協(xié)調(diào)加沙第二階段重建”為名義啟動(dòng)該組織籌建工作，最初計(jì)劃邀請(qǐng)60多個(gè)國(guó)家作為創(chuàng)始成員，宣稱多數(shù)國(guó)家愿意參與。

截至2026年1月22日該委員會(huì)在瑞士達(dá)沃斯正式啟動(dòng)時(shí)，實(shí)際到場(chǎng)簽字加入的僅26個(gè)國(guó)家，其中部分國(guó)家如白俄羅斯，雖口頭同意加入，卻未到場(chǎng)完成簽字流程，屬于“口頭承諾、未落實(shí)行動(dòng)”。

此外，7個(gè)歐洲工業(yè)化強(qiáng)國(guó)明確拒絕了特朗普的邀請(qǐng)，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要?dú)W洲國(guó)家。這些國(guó)家拒絕的核心原因的是反對(duì)特朗普將該委員會(huì)作為推行單邊主義的工具，同時(shí)擔(dān)憂其功能與聯(lián)合國(guó)重疊，破壞現(xiàn)有國(guó)際秩序。

加拿大明確反對(duì)特朗普提出的“每個(gè)成員國(guó)繳納10億美元入門費(fèi)”的要求，眾多小國(guó)則因委員會(huì)功能定位模糊而持觀望態(tài)度——特朗普最初將其定位為加沙重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，后擅自修改章程，將其功能擴(kuò)展為“解決全球沖突”，試圖打造替代聯(lián)合國(guó)的組織，這一調(diào)整導(dǎo)致各國(guó)均不愿貿(mào)然加入。

受上述因素影響，原本計(jì)劃的60多個(gè)創(chuàng)始成員未能全部到位，外界據(jù)此估算出“19個(gè)成員國(guó)”的誤傳數(shù)據(jù)。

土耳其外長(zhǎng)菲丹提及的擴(kuò)至25至30個(gè)成員國(guó)，實(shí)則是計(jì)劃在現(xiàn)有26個(gè)簽字國(guó)基礎(chǔ)上，吸納更多國(guó)家加入，彌補(bǔ)缺席、拒絕加入造成的空缺，提升委員會(huì)的代表性，改變其運(yùn)作松散、缺乏廣泛認(rèn)可的現(xiàn)狀。

菲丹明確表示，目前已有多個(gè)國(guó)家表達(dá)加入意愿，德國(guó)的態(tài)度成為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員目標(biāo)的關(guān)鍵。

?——【·土耳其積極推動(dòng)擴(kuò)員，核心是維護(hù)自身利益·】——?

土耳其作為該委員會(huì)創(chuàng)始成員之一，在其中的話語權(quán)相對(duì)有限。委員會(huì)章程明確規(guī)定，特朗普擔(dān)任終身制“天然主席”，成員國(guó)準(zhǔn)入、章程修改、日常運(yùn)作等關(guān)鍵事項(xiàng)均由其個(gè)人決定，本質(zhì)上屬于“一言堂”運(yùn)作模式。

以色列最初反對(duì)土耳其加入該委員會(huì)，且質(zhì)疑委員會(huì)存在的必要性，最終仍選擇加入，這使得土耳其在委員會(huì)中始終受到美國(guó)和以色列的牽制。

土耳其推動(dòng)擴(kuò)員，核心是通過吸納更多國(guó)家加入，稀釋美國(guó)和以色列的話語權(quán)，提升自身在委員會(huì)中的影響力。土耳其在中東地區(qū)有自身的地區(qū)戰(zhàn)略訴求，希望借助加沙問題，進(jìn)一步提升自身在中東乃至全球的國(guó)際地位。

加沙和平委員會(huì)目前處于尷尬的兩難境地，隨時(shí)可能淪為缺乏實(shí)際功能的“空架子”。

特朗普此前就該委員會(huì)作出諸多承諾，宣稱將推動(dòng)加沙重建、實(shí)現(xiàn)巴以持久和平，但實(shí)際運(yùn)作中，該委員會(huì)既無充足資金支持，也缺乏實(shí)際行動(dòng)力。

特朗普明確表示不會(huì)為加沙重建投入資金，反而要求各成員國(guó)繳納10億美元“運(yùn)作資金”，而加沙重建所需資金高達(dá)700億美元，這一資金缺口短期內(nèi)無法填補(bǔ)。同時(shí)，巴以雙方均對(duì)該委員會(huì)存在不滿：以色列認(rèn)為委員會(huì)成員構(gòu)成未與其充分協(xié)商，與自身政策相悖；巴勒斯坦杰哈德組織則指責(zé)該委員會(huì)為以色列服務(wù)，無法真正維護(hù)巴勒斯坦民眾的利益。

土耳其清楚知曉，若該委員會(huì)最終解散，其此前的投入將全部付諸東流，因此急于通過擴(kuò)員提升委員會(huì)的代表性，推動(dòng)其發(fā)揮實(shí)際作用，避免自身陷入被動(dòng)。

?——【·擴(kuò)員進(jìn)程受制于德國(guó)，其態(tài)度起決定性作用·】——?

盡管已有多個(gè)國(guó)家表達(dá)加入該委員會(huì)的意愿，土耳其仍明確表示“目前就等德國(guó)”，核心原因在于德國(guó)的態(tài)度直接決定擴(kuò)員能否順利推進(jìn)，也影響該委員會(huì)的未來走向，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)核心方面。

其一，德國(guó)是歐洲的“風(fēng)向標(biāo)”，其態(tài)度直接影響多個(gè)歐洲國(guó)家的立場(chǎng)。作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)在歐洲乃至全球具有重要影響力，此前拒絕加入該委員會(huì)的7個(gè)歐洲強(qiáng)國(guó)，均以德國(guó)的立場(chǎng)為導(dǎo)向，德國(guó)明確拒絕后，其他國(guó)家紛紛跟進(jìn)表態(tài)。

若德國(guó)改變立場(chǎng)同意加入，或表達(dá)愿意協(xié)商的態(tài)度，法國(guó)、意大利等國(guó)或會(huì)改變現(xiàn)有立場(chǎng)。

土耳其計(jì)劃將委員會(huì)成員擴(kuò)至30個(gè)，僅依靠中東國(guó)家和中小國(guó)家無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有歐洲大國(guó)加入，才能擺脫該委員會(huì)“美國(guó)單邊工具”的標(biāo)簽，提升其國(guó)際認(rèn)可度，因此德國(guó)成為擴(kuò)員進(jìn)程中的關(guān)鍵突破口。

其二，德國(guó)的顧慮相對(duì)容易協(xié)調(diào)，是特朗普和土耳其最具爭(zhēng)取空間的國(guó)家。

與其他歐洲國(guó)家不同，德國(guó)并未明確反對(duì)特朗普本人，也未否定和平委員會(huì)的設(shè)立初衷，其拒絕加入的核心顧慮是擔(dān)憂該委員會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)權(quán)威，且不認(rèn)可特朗普“一言堂”的運(yùn)作模式。

這意味著，只要特朗普作出一定讓步，明確該委員會(huì)不會(huì)替代聯(lián)合國(guó)，而是作為聯(lián)合國(guó)的補(bǔ)充，同時(shí)修改章程、改變“一言堂”模式，適當(dāng)提升各成員國(guó)的話語權(quán)，德國(guó)就有可能改變立場(chǎng)。

相比之下，法國(guó)、英國(guó)等國(guó)反對(duì)態(tài)度更為堅(jiān)決，短期內(nèi)難以爭(zhēng)取，因此土耳其和特朗普均將重點(diǎn)放在爭(zhēng)取德國(guó)加入上，將其視為擴(kuò)員成功的關(guān)鍵。

其三，德國(guó)在加沙問題上具有不可替代的作用。德國(guó)此前在加沙人道援助中投入了大量資金與人力，且與以色列、巴勒斯坦均保持良好溝通關(guān)系，具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

若德國(guó)加入該委員會(huì)，可有效協(xié)調(diào)西方與中東國(guó)家的立場(chǎng)，緩解雙方分歧——當(dāng)前委員會(huì)成員主要由美國(guó)盟友和中東國(guó)家構(gòu)成，雙方分歧明顯，難以達(dá)成共識(shí)，德國(guó)作為“中間方”可發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)，德國(guó)的加入可為該委員會(huì)提供大國(guó)背書，降低其他國(guó)家的顧慮，減少各國(guó)對(duì)“委員會(huì)成為特朗普私人工具”的擔(dān)憂，推動(dòng)更多國(guó)家主動(dòng)加入。

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