2025 年 2 月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令對(duì)大批中國(guó)商品加征關(guān)稅，試圖通過(guò)貿(mào)易施壓迫使中方作出讓步，此舉延續(xù)了其此前的貿(mào)易政策思路。

關(guān)稅政策落地前，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)已表達(dá)擔(dān)憂，蘋果、特斯拉等依賴全球供應(yīng)鏈的企業(yè)紛紛警示，關(guān)稅上調(diào)可能對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成沖擊，美股隨之出現(xiàn)波動(dòng)。

特朗普通過(guò)社交媒體表態(tài)稱美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠承受關(guān)稅影響，但美國(guó)制造業(yè)對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵材料的依賴度較高，關(guān)稅措施的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。

中方始終秉持審慎態(tài)度應(yīng)對(duì)，中國(guó)商務(wù)部及時(shí)評(píng)估關(guān)稅政策對(duì)雙邊貿(mào)易的影響，同步做好供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控與備用預(yù)案。

3 月，美國(guó)加征關(guān)稅措施正式實(shí)施，涉及規(guī)模較大的中國(guó)出口商品。為緩和雙邊貿(mào)易氛圍，中方適度增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，為后續(xù)磋商預(yù)留空間。

4 月，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律法規(guī)，宣布對(duì)七種稀土元素實(shí)施出口許可管理制度，其中包括鏑、鋱等重稀土。

稀土具有鮮明的軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法，中方此舉旨在維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)在全球稀土加工領(lǐng)域占據(jù)重要地位，美國(guó)國(guó)防、汽車等行業(yè)對(duì)稀土資源需求較高，中方的管制措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定影響。

美國(guó)軍工企業(yè)、波音等制造企業(yè)面臨原材料供應(yīng)壓力，澳大利亞等國(guó)試圖擴(kuò)大稀土產(chǎn)能以填補(bǔ)缺口，但受技術(shù)門檻限制，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)替代。

美國(guó)國(guó)防部也對(duì)稀土供應(yīng)缺口可能影響國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)表達(dá)關(guān)切，推動(dòng)美方重啟貿(mào)易磋商。

5 月 11 日，中美官員在瑞士舉行緊急磋商，達(dá)成 90 天關(guān)稅休戰(zhàn)共識(shí)。中方臨時(shí)放寬部分稀土出口限制，美方則擱置新的關(guān)稅禁令，雙方企業(yè)趁機(jī)調(diào)整供應(yīng)鏈布局，但短期供需緊張局面未完全緩解。

6 月，雙方磋商因許可審批進(jìn)度等問(wèn)題出現(xiàn)波折，特朗普公開(kāi)表達(dá)對(duì)中方審批效率的不滿。

6 月 11 日，中美在倫敦舉行會(huì)談并敲定貿(mào)易合作框架，美方同意適度下調(diào)部分商品關(guān)稅，中方承諾優(yōu)化出口許可審批流程。

中方始終嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展端用戶審查，確保出口物項(xiàng)合規(guī)使用，這一舉措是履行出口管制義務(wù)的必要環(huán)節(jié)，并非所謂 “官僚作風(fēng)”。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)第二季度經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率略有上升，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)曾考慮通過(guò)金融制裁等方式升級(jí)施壓，但經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)為該方案潛在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，未予實(shí)施。

10 月 9 日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布 2025 年第 61 號(hào)、62 號(hào)公告，進(jìn)一步擴(kuò)展稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制范圍，新增釤、銪等五種稀土元素，同時(shí)將相關(guān)設(shè)備、技術(shù)納入管制。

公告明確，管制措施自 11 月 8 日起生效，針對(duì)部分含有中國(guó)成分的境外稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管控，目的是防范物項(xiàng)流入敏感領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際和平穩(wěn)定。

需要說(shuō)明的是，此次納入管制的物項(xiàng)范圍有限，中方設(shè)置了合理過(guò)渡期，還為人道主義救援等場(chǎng)景提供許可豁免，并通過(guò)便利化措施保障合規(guī)貿(mào)易。

管制措施對(duì)全球半導(dǎo)體、鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定影響，大眾、寶馬等歐洲車企關(guān)注供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，日本、韓國(guó)則與澳大利亞加強(qiáng)稀土開(kāi)發(fā)合作，以分散供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

10 月 10 日，特朗普宣布計(jì)劃自 11 月 1 日起對(duì)部分中國(guó)商品加征關(guān)稅，同時(shí)威脅限制波音零件出口，引發(fā)全球金融市場(chǎng)震蕩，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛游說(shuō)白宮緩和貿(mào)易摩擦，避免損失擴(kuò)大。

美國(guó)國(guó)防部門評(píng)估顯示，稀土供應(yīng)不足可能影響導(dǎo)彈等國(guó)防裝備生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)美方尋求通過(guò)談判解決分歧。

10 月底，特朗普與中方高層在韓國(guó)釜山舉行會(huì)晤。

峰會(huì)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)就貿(mào)易政策存在分歧，企業(yè)因貿(mào)易摩擦累計(jì)損失顯著，通用電氣等企業(yè)被迫調(diào)整生產(chǎn)布局。

10 月 30 日，雙方經(jīng)過(guò)多輪磋商達(dá)成共識(shí)：美方同意將相關(guān)商品關(guān)稅下調(diào)至 10%，中方暫停擴(kuò)大稀土管制范圍，發(fā)放通用出口許可；作為對(duì)等舉措，中方加大對(duì)芬太尼前體的管控力度，恢復(fù)美國(guó)大豆采購(gòu)。

11 月 1 日，白宮發(fā)布聲明，稱協(xié)議符合美國(guó)利益；中方則始終堅(jiān)持，貿(mào)易磋商應(yīng)基于相互尊重、互利共贏原則，保障雙方合法權(quán)益。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論指出，此次中美貿(mào)易博弈反映出全球貿(mào)易格局的變化，中方憑借在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，擁有了更對(duì)等的談判話語(yǔ)權(quán)。

中方的稀土管制措施并非針對(duì)特定國(guó)家，而是基于國(guó)家安全和國(guó)際義務(wù)的必要舉措，卻客觀上暴露了美國(guó)高端制造業(yè)對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴。

特朗普政府曾威脅加碼芯片領(lǐng)域限制，但評(píng)估顯示，相關(guān)舉措可能導(dǎo)致美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)量大幅下滑，在企業(yè)的強(qiáng)烈壓力下，最終轉(zhuǎn)向通過(guò)談判解決分歧。

貿(mào)易摩擦期間，美國(guó)出口數(shù)據(jù)受到影響，中西部農(nóng)場(chǎng)主面臨大豆庫(kù)存壓力，日本等國(guó)企業(yè)也因稀土出口許可審批流程面臨短期調(diào)整壓力。

釜山會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，是雙方妥協(xié)讓步的結(jié)果，而非單方面 “美國(guó)讓步”，體現(xiàn)了中美通過(guò)對(duì)話管控分歧的務(wù)實(shí)態(tài)度。

峰會(huì)后，美國(guó)推出制造業(yè)復(fù)興相關(guān)政策，加大對(duì)稀土開(kāi)采、加工領(lǐng)域的投入，但受技術(shù)、產(chǎn)能等因素限制，短期內(nèi)難以擺脫對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴。

中方始終認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦沒(méi)有贏家，通過(guò)平等磋商達(dá)成互利共贏的協(xié)議，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，也有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

中方將繼續(xù)依法實(shí)施出口管制措施，同時(shí)愿與包括美國(guó)在內(nèi)的各方加強(qiáng)溝通合作，保障合規(guī)貿(mào)易順利開(kāi)展。