陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知

（陜政辦發(fā)〔2026〕1號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2026年1月14日

陜西省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一條?為進一步加強、改進和規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓，促進落實消防安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《消防安全責任制實施辦法》《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱火災(zāi)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營或日常生活中發(fā)生的以燃燒為主要表現(xiàn)形式的意外情況所造成的災(zāi)害事故。本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)和規(guī)章對軍事設(shè)施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設(shè)施、核設(shè)施及森林、草原等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的或?qū)儆谏a(chǎn)安全事故的，從其規(guī)定。

第三條?火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災(zāi)事故調(diào)查處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)進行處理。

第四條?火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，發(fā)生地消防救援機構(gòu)應(yīng)當提請本級人民政府按照下列規(guī)定成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。本級人民政府應(yīng)當根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時組織成立調(diào)查組，也可以授權(quán)或委托消防救援機構(gòu)等有關(guān)部門組織調(diào)查組進行調(diào)查。

（一）發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調(diào)查處理；

（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查處理；

（三）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負責調(diào)查處理。

調(diào)查處理過程中火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的，按照本條規(guī)定由相應(yīng)消防救援部門按照前款規(guī)定提請本級人民政府成立調(diào)查組。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府負責組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對火災(zāi)事故調(diào)查處理職責權(quán)限存在爭議的，相關(guān)人民政府應(yīng)在3日內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府決定。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等人民政府派出機關(guān)，依據(jù)授權(quán)履行相關(guān)職責。

第五條?上級人民政府可對下級人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進行掛牌督辦。認為必要時，可以提級調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第六條?火災(zāi)事故調(diào)查處理實行組長負責制。調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。

第七條?調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。調(diào)查組一般由消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、工會等相關(guān)部門和單位派員組成，并應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)派員參加。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

調(diào)查組可以根據(jù)需要按規(guī)定委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進行鑒定。

第八條?調(diào)查組成員應(yīng)當具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識和專長，具有下列情形之一的應(yīng)當主動回避：

（一）是火災(zāi)事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當事人有其他關(guān)系，可能影響火災(zāi)事故調(diào)查處理工作公正性的。

第九條?調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當秉公持正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守工作秘密，自覺接受監(jiān)督。未經(jīng)調(diào)查組組長批準，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理情況的信息。

調(diào)查組成員在事故調(diào)查中對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的，或包庇、袒護負有事故責任的人員，或借機打擊報復的，或涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門（單位）處理。

第十條?調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、起火原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對火災(zāi)事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

第十一條?調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料、電子證據(jù)，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

火災(zāi)事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，應(yīng)當隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、行政違法和違規(guī)違紀的問題和線索，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門（單位）處理。

第十二條?調(diào)查組應(yīng)當在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)火災(zāi)事故責任的線索；受理的線索應(yīng)當及時組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并予以保密。

第十三條?調(diào)查組應(yīng)當自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準，提交調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定時間不計入調(diào)查期限。

第十四條?調(diào)查報告應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故基本情況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況；

（四）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（五）火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；

（六）火災(zāi)事故暴露的主要問題；

（七）火災(zāi)事故責任的認定及對責任單位和人員的處理建議；

（八）火災(zāi)事故防范和整改措施。

調(diào)查報告應(yīng)當附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當在調(diào)查報告上簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見、理由和依據(jù)。

第十五條?調(diào)查報告由調(diào)查組報送負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府。負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當自收到調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復，并抄送有關(guān)部門和單位。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

按照相關(guān)規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予處分。

第十六條?火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當認真吸取火災(zāi)事故教訓，及時全面落實防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。

第十七條?除依法應(yīng)當保密外，火災(zāi)事故調(diào)查處理情況經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準后向社會公布。火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當在事故處理結(jié)束后1個月內(nèi)歸檔，并根據(jù)火災(zāi)等級按照相關(guān)保管期限進行保存。

第十八條?相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當加強對火災(zāi)事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況的監(jiān)督檢查，必要時可由消防救援機構(gòu)進行指導。

第十九條?重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報告自批復同意之日起一年內(nèi)，負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當對火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況進行評估，具體由本級人民政府組織實施，也可以授權(quán)或委托消防救援機構(gòu)等有關(guān)部門組織實施。

第二十條?評估結(jié)束后，應(yīng)當形成評估報告，除依法應(yīng)當保密外，評估結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況；

（二）責任人員和責任單位的責任追究落實情況；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況。

第二十一條?對不履行職責導致防范和整改措施落實不到位的下級人民政府、部門（單位）、基層組織和個人，負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當及時采取督辦、約談等方式督促落實，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。

防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴處理。

第二十二條?本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，10人以下重傷和死亡，受災(zāi)10戶以下，3000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)，其中，無人員傷亡且直接財產(chǎn)損失在1000元以下的，為輕微火災(zāi)；

（二）較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷和死亡，或者受災(zāi)10戶以上50戶以下，或者3000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（三）重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷和死亡，或者受災(zāi)50戶以上100戶以下，或者1億元以上3億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（四）特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷和死亡，或者受災(zāi)100戶以上，或者3億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（五）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十三條?本規(guī)定自2026年2月1日起施行。

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