就在美國退出《巴黎協(xié)定》1月27日起正式生效之前，今年1月7日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指示美國退出合計66個所謂“不再符合美國利益”的國際組織。美國屢屢宣布“退群”決定背后有何算計？又會給全球治理帶來什么樣的挑戰(zhàn)？

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：美國政府再次“退群”，預(yù)示著美國單邊主義外交的全面升級，暴露出美國外交已完全以所謂“美國優(yōu)先”為原則，進(jìn)入了一種“無利不起早”的自利狀態(tài)。美國這次退出的或者宣布要退出的國際組織，廣泛涉及氣候變化的治理、公共衛(wèi)生、教育、文化、難民以及可持續(xù)發(fā)展等眾多的全球治理領(lǐng)域。這些應(yīng)該都是在美國的自利算盤下，被認(rèn)為是不符合美國利益而排除在外的。

一方面，美國在對外事務(wù)上越來越追求自身利益的最大化，給世界提供的公共產(chǎn)品在美方看來不符合私利，所以要選擇退出。另一方面，全球南方的崛起，新興市場國家和發(fā)展中國家在國際組織中獲得了更多的話語權(quán)，這也導(dǎo)致美國以往所謂的一言堂狀態(tài)難以維持，自己認(rèn)為不劃算，有一種吃虧的心理，所以選擇所謂的“退群”。另外，面對著今年中期選舉以及國內(nèi)一些政治節(jié)點的壓力，美國政府有更加迫切推進(jìn)內(nèi)外極端議程的訴求，以此來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的矛盾，或者留住這些保守的選民。所以美國再次“退群”。

這一做法將給全球治理帶來一定挑戰(zhàn)，不僅會進(jìn)一步阻礙全球應(yīng)對氣候變化等全球議題的努力，可能還會直接弱化經(jīng)貿(mào)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生等相關(guān)議題的全球多邊機(jī)制。面對這樣一個變化，國際社會唯有加速形成合力，共同推進(jìn)全球治理各個議題、各個領(lǐng)域向前發(fā)展，攜手構(gòu)建起更加公平合理的一個全球治理體系。