1月26日，南京召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2026年版）》（以下簡稱《若干政策》）。9大方面、42條政策措施、160余個政策點(diǎn)——這不僅僅是一份厚重的“大禮包”，更是南京首次面向社會出臺年度集成性一攬子政策。

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，南京為何要在年初就一次性亮出所有“底牌”？在這份囊括了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、消費(fèi)提振、民生改善的“施工圖”背后，折射出南京部署2026年經(jīng)濟(jì)工作的哪些新邏輯？

首次出臺年度集成性一攬子政策

“集成”，是解讀這份文件的第一個關(guān)鍵詞。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2026年經(jīng)濟(jì)工作要“在政策取向上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)�！蹦暇┐舜伟l(fā)布的《若干政策》，正是對這一頂層設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)落地，這也是南京首次面向社會出臺年度集成性一攬子政策。

發(fā)布會上明確，從2026年起，南京將在每年年初發(fā)布全年集成性一攬子政策。這意味著，企業(yè)不再需要像過去那樣去各個部門咨詢政策，一份文件在手，全年的機(jī)遇盡在掌握。

東南大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師邱斌用“系統(tǒng)性構(gòu)建”形容這份政策�！霸凇逦濉_局之年，南京8個部門聯(lián)合發(fā)布，體現(xiàn)了綜合的思路，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好政策基礎(chǔ)和創(chuàng)新指引�！�

這種集成并非簡單的“拼盤”。南京市發(fā)改委黨組成員、副主任王波介紹，政策編制注重系統(tǒng)集成，開展全局性謀劃，對供需兩側(cè)、城建民生、經(jīng)營主體等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持措施進(jìn)行系統(tǒng)整合，圍繞對經(jīng)濟(jì)增長具有拉動作用的重大平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動、關(guān)鍵事項(xiàng)予以統(tǒng)籌支持。

政策制定過程本身也體現(xiàn)了“集成”思維：堅(jiān)持問需于企、問計(jì)于民，組織了多輪調(diào)研座談，廣泛聽取各方意見。同時收集學(xué)習(xí)杭州、上海、合肥、四川等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合南京實(shí)際借鑒轉(zhuǎn)化，努力讓政策既接“天線”、又接“地氣”。

“政策包”多數(shù)指向產(chǎn)業(yè)升級

2025年，南京預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%，增速比2024年提高0.7個百分點(diǎn)。值得注意的是，軟件和信息服務(wù)業(yè)成為南京首個萬億級產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5000億元。

錢往哪里流，風(fēng)就往哪里吹。翻開《若干政策》，南京2026年的主攻方向清晰可見——產(chǎn)業(yè)升級。

在160余個政策點(diǎn)中，“先進(jìn)制造業(yè)”占據(jù)了C位。南京正深化“1+4+6”產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，聚力打造“1026”先進(jìn)制造業(yè)集群體系。為此，2026年南京市財(cái)政預(yù)算專門安排了28.76億元支持該領(lǐng)域。

“對認(rèn)定的場景建設(shè)任務(wù)給予最高500萬元支持”“對新認(rèn)定的國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照國家、省撥經(jīng)費(fèi)給予1:1配套支持，累計(jì)可達(dá)1億元以上”……這些真金白銀的投入，條條指向產(chǎn)業(yè)能級的提升。

“人工智能+”也是政策重點(diǎn)部署的內(nèi)容。針對人工智能企業(yè)的普遍痛點(diǎn)，市工信局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市科技局等部門將聯(lián)合落實(shí)一系列利好政策，包括市區(qū)聯(lián)動發(fā)放“算力券”、支持大模型研發(fā)、打造示范應(yīng)用場景等。

中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院通信院院長田原對此特別關(guān)注�！拔覀冋谧龃诡惔竽Ｐ偷难邪l(fā)和應(yīng)用場景落地，人工智能對算力的消耗是巨大的，如何把‘算力券’政策用好，我們要好好研究�！�

此外，政策對生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、6G等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型煥新均作出了具體部署，展現(xiàn)出“鞏固優(yōu)勢”與“布局未來”并重的產(chǎn)業(yè)思維。

不僅“給資金”，更要“給機(jī)會”

除了傳統(tǒng)的資金支持，南京這一新政最大的亮點(diǎn)在于思維的轉(zhuǎn)變——不僅僅“給錢”，更注重“給市場、給機(jī)會”。

南京不乏“大院大所大國企”，但在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，民營中小微企業(yè)同樣發(fā)揮著重要力量。此次《若干政策》為中小企業(yè)送上了一張珍貴的“入場券”：明確提出，超過400萬元的政府采購工程中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

“這說明南京在撬動民間投資、支持中小企業(yè)參與重大項(xiàng)目上，下了真功夫。”南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張文武評價道。

國家專精特新“小巨人”企業(yè)、南京鋮聯(lián)激光科技有限公司董事長王林也抱有很大期待。他的企業(yè)從事口腔數(shù)字化制造，每天生產(chǎn)海量假牙義齒。“政策中提出‘支持制造業(yè)企業(yè)打造數(shù)智化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，用好國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市資金’，如果能借此申報(bào)國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對我們擴(kuò)大服務(wù)范圍非常有利�！�

融資支持也更趨精準(zhǔn)�！度舾烧摺诽岢觯墶皩巹�(chuàng)貸”體系，針對不同類型小微企業(yè)推出定制化產(chǎn)品，推動信貸資金精準(zhǔn)直達(dá)中小微企業(yè)。同時，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，直擊中小微企業(yè)成長初期的痛點(diǎn)。

在系統(tǒng)性的支持環(huán)境下，南京如何將自身的科教與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決勝未來的動力？張文武進(jìn)一步指出，南京擁有深厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和豐富的科教資源，推動實(shí)體產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合，發(fā)力人工智能、新能源、量子科技等，以及鞏固軟件等傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，是南京在“十五五”乃至更長時期內(nèi)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。“南京還需要在更好地融入長三角、融入國家重大科技創(chuàng)新布局方面持續(xù)發(fā)力，從而將自身資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動能�！�

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 熊平平 史童歌

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