新京報(bào)訊（記者耿子葉 曹晶瑞）當(dāng)前，北京市政協(xié)十四屆四次會(huì)議正在召開。針對美容美發(fā)、養(yǎng)生理療等生活性服務(wù)業(yè)預(yù)付費(fèi)辦卡亂象頻發(fā)的問題，北京市政協(xié)委員、北京市中同律師事務(wù)所執(zhí)行主任歐陽繼華提出整治建議，從規(guī)范合同、資金監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等多方面發(fā)力，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

北京市政協(xié)委員、北京市中同律師事務(wù)所執(zhí)行主任歐陽繼華。新京報(bào)記者 李木易 攝

近年來，美容美發(fā)、養(yǎng)生理療等生活性服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展，預(yù)付費(fèi)辦卡成為行業(yè)常見消費(fèi)模式，但隨之而來的各類亂象也成為消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，更擾亂了市場正常經(jīng)營秩序。

由于部分商家未明碼標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)模糊，利用信息不對稱，通過夸大宣傳、虛假承諾等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者辦理高額預(yù)付卡。在服務(wù)過程中，隨意加價(jià)、拆分項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制升級消費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者在辦卡后，若因?qū)Ψ?wù)質(zhì)量不滿意、商家遷址、個(gè)人原因等要求退卡時(shí)，往往遭遇商家設(shè)置的各種不合理障礙。部分商家提供的預(yù)付式消費(fèi)合同存在排除消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平格式條款。

更突出的問題是，因行業(yè)經(jīng)營主體良莠不齊，部分商家收取大量預(yù)付款后，或因經(jīng)營不善，或惡意圈錢，出現(xiàn)突然關(guān)門停業(yè)、失聯(lián)跑路的情況，導(dǎo)致消費(fèi)者預(yù)付款無法追回，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至引發(fā)群體性投訴。而消費(fèi)者遭遇此類糾紛后，還普遍面臨舉證難、調(diào)解難、查處難、執(zhí)行難等問題，維權(quán)成本高、周期長，維權(quán)訴求難以快速實(shí)現(xiàn)。

歐陽繼華建議，嚴(yán)格落實(shí)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，督促發(fā)卡經(jīng)營者依法辦理備案，大力推廣使用由市級相關(guān)部門制定的美容美發(fā)、養(yǎng)生理療等行業(yè)預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同范本，明確服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、有效期限、退轉(zhuǎn)卡條件、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，從源頭上遏制“霸王條款”。

針對跑路頻發(fā)等難點(diǎn)，探索建立資金存管或保險(xiǎn)機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。歐陽繼華提出，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營者選擇商業(yè)銀行作為資金存管機(jī)構(gòu)，或購買履約保證保險(xiǎn)，對預(yù)收資金進(jìn)行一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金管理，降低經(jīng)營者挪用資金和卷款跑路風(fēng)險(xiǎn)。對發(fā)行大額預(yù)付卡或一定期限內(nèi)預(yù)收資金總額較高的經(jīng)營者，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。

與此同時(shí)，歐陽繼華建議，相關(guān)部門展開聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查與信用懲戒力度。針對消費(fèi)者投訴集中、反映強(qiáng)烈的收費(fèi)不透明、虛假宣傳、霸王條款、關(guān)門跑路等問題進(jìn)行重點(diǎn)查處，依法予以處罰，曝光典型案例。將違法違規(guī)經(jīng)營者的行政處罰信息依法歸集至北京市公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高其違法成本。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)普法宣傳，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識和依法維權(quán)能力。

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