平度市京華合木翰林幼兒園嚴守普惠教育政策、足額履行降費義務，卻長期未獲足額補助。經(jīng)營者韓某依規(guī)信訪維權屢遇阻礙，當?shù)亟腆w部門在政策執(zhí)行上與市級要求存在偏差，補助標準及時限認定存爭議，引發(fā)多方關注。

合規(guī)履約降費卻遭不公：補助門檻違規(guī)增設、執(zhí)行標準不一、時限認定失當

2018年12月，韓某購置平度金?；▓@小區(qū)配套幼兒園，2019年8月該園試營業(yè)后，正式啟動辦園許可證辦理流程。受疫情不可抗力影響，該園辦園許可證于2020年5月正式獲批，完全符合審批時限相關規(guī)定。

依據(jù)國務院及山東省相關部門關于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的要求，此類幼兒園整改工作需于2020年底前完成竣工驗收。但平度當?shù)刈孕袑⒃撜臅r限提前至2019年底，該調(diào)整無上級明確授權文件支撐。由于該園辦園許可證獲批時間契合國家及省級規(guī)定時限，依規(guī)應享受平度當?shù)卮饲懊鞔_的“學費920元/月/生+政府補助300元/月/生”收費及補助標準。

平度市教育和體育局卻將當?shù)刈孕刑崆罢臅r限產(chǎn)生的相關責任，轉嫁給合規(guī)辦學的該園，并以此為由未足額撥付對應補助，該做法違背普惠教育補助資金管理相關規(guī)定，缺乏明確的政策與法律支撐。

而早在2019年底，平度當?shù)鼐鸵衙鞔_上述普惠標準，園方也按要求簽署承諾書，2020年5月獲批后立即執(zhí)行收費并主動公示，全程履約到位但當?shù)亟腆w部門卻無省、市對應政策依據(jù)，額外設置兩項補助申領門檻：其一要求 “拿證滿一年方可申請普惠認定”，無視疫情影響及該園拿證合規(guī)的前提；其二要求在 920元基礎上再降費100元/月/生，上級部門僅補助75元/月/生，直接造成園方降費損失遠超補助，陷入成本倒掛困境。

后續(xù)補助方式調(diào)整后，仍需園方先降費再補，且額外承擔教師福利成本，本質還是園方自行“買單”，背離了普惠政策惠及民生的初衷。

更關鍵的是，該補助標準既低于青島市每月200元的最低要求，也遠低于平度同期其他整改園300元/月的標準。青島其他區(qū)市均無“普惠后再降費才給補助”的要求，唯獨平度加碼條件，卻對園方執(zhí)行“一刀切”管理。

(圖片由韓先生提供）

租賃政策前后不一 同權不同待遇引爭議

據(jù)韓某介紹，平度市教育和體育局曾提出租賃該幼兒園，卻明確要求簽訂一年期短期合同。與之形成鮮明對比的是，教體局租賃當?shù)仄渌愋^(qū)配套普惠幼兒園時，簽訂的均為五年期長期合同?！岸唐诤贤緹o法進行長期規(guī)劃，無論是師資穩(wěn)定、設施投入還是課程建設都受限于合同期限，直接威脅園所的穩(wěn)定運營。”韓某表示，同為普惠幼兒園，卻面臨懸殊的租賃政策差異，這一做法明顯存在針對性，違背了公平公正的基本原則。

2024年，青島市、山東省先后啟動學前教育普及普惠驗收工作，這本是核查政策落實真相、糾正不公待遇的關鍵契機。為厘清普惠收費標準、補助申領流程、政策執(zhí)行細節(jié)等實際情況，韓某多次向青島市、山東省兩級教育部門提交正式申請，懇請相關部門前往幼兒園開展實地核查。然而，這些合理訴求均被無故拒絕，核查申請最終石沉大海。韓某對此滿心疑惑：普惠驗收工作的核心要求是公開透明、實事求是，為何自家幼兒園的正常核查訴求屢屢碰壁？平度市教育和體育局是否在刻意回避政策執(zhí)行過程中存在的問題？

為維護園所合法權益，自2021年起，韓某便按照正常流程，逐級向平度市、青島市、山東省及國家層面相關部門提交信訪材料，且均提供了完整的受理編號與回執(zhí)，卻陷入層層推諉、不合規(guī)對待的困境。

一方面，信訪處理存在程序違規(guī)問題。當?shù)亟腆w部門作為與信訪事項直接相關的責任主體，依據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，本應依法回避該信訪事項的處理與答復工作，確保處理結果的客觀性。但實際情況是，每次信訪件最終均由當?shù)亟腆w部門直接答復，形成“既為涉事責任主體，又為信訪處理主體”的矛盾局面，嚴重違背權責分離的基本準則，導致信訪訴求難以得到客觀公正的處理。

另一方面，多個部門存在推諉敷衍、未履行法定職責的情況。山東省信訪部門于2023年11月受理相關信訪訴求后，未按照《信訪工作條例》規(guī)定的60日時限給出實質性答復；國家信訪部門2024年11月登記訴求后，也超出承諾期限15日未主動對接，韓某被迫再次提交登記；青島市教育部門僅建議“走司法程序”，未提供必要的協(xié)調(diào)指導，山東省教育部門更是以“有啥辦法用啥辦法”敷衍回應，未依法履行法定的協(xié)調(diào)與解釋職責。

韓某表示，在信訪維權期間，還面臨多項不合理對待：2022年起，當?shù)啬撑沙鏊嚓P人員在未出示上級文件依據(jù)的情況下，對其進行軌跡查詢、日常關注等相關操作；2024年12月，他被以“擾亂單位秩序、尋釁滋事”為由處以五日行政拘留，但其本人堅稱該處罰決定缺乏充分事實依據(jù)，不予認可；此外，平度市教育和體育局相關負責人在信訪溝通過程中，曾發(fā)表不當言論，對其正常行使信訪權利形成阻礙。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

信訪答復避重就輕，合理訴求亟待嚴查落地

2025 年 9 月，平度市相關部門對韓某的普惠幼教信訪事項作出答復，卻未直面核心爭議：對 “拿證滿一年” 的不合規(guī)申領限制、2020 年以來補助未足額撥付等關鍵問題只字不提，僅以 “未申報”“自愿放棄” 簡單回應。對此韓某明確反駁，未申報是因相關環(huán)節(jié)被附加不合規(guī)限制性條件，拒絕接受不合理政策，是因辦學成本無法得到有效覆蓋；即便后續(xù)補助足額發(fā)放，也難以彌補數(shù)年里應享有的合法權益損失。

(圖片由韓先生提供）

截至目前，韓某提出的五項核心訴求尚未得到解決：一是核查平度教體單位增設的補助申領條件、租賃政策執(zhí)行差異化的相關依據(jù)，按省、市相關標準補發(fā) 2020 年至今的補助差額；二是核查相關行為合規(guī)性，依規(guī)厘清對應責任；三是責令上級主管部門實地核查，還原政策執(zhí)行的真實情況；四是統(tǒng)一青島市各區(qū)市普惠性學前教育政策執(zhí)行標準，杜絕政策落地差異化；五是督促山東省信訪部門對 2023 年 11 月受理的信訪事項，依法作出實質性答復。

普惠幼教政策的初衷，是讓合規(guī)辦學主體得到保障，讓教育公平落到實處。可平度為何單獨增設補助申領門檻？租賃政策執(zhí)行為何存在差異化對待？合理的核查訴求為何遲遲無有效回應？相關政策執(zhí)行的不規(guī)范行為，又何時能得到糾正？這些問題，不僅關乎涉事園方的合法權益，更關乎普惠政策的信用力。

期待上級相關部門主動介入、從嚴核查，查清事件中政策執(zhí)行的不規(guī)范問題，依法維護涉事園方的合法權益，讓普惠性學前教育政策真正落地見效，以實際行動守護教育行業(yè)的公平正義，彰顯行政信譽度！