文?/?張海粟

近期，新西蘭政府推動(dòng)的《海上可再生能源法案》（Offshore Renewable Energy Bill,以下簡稱“ORE法案”）進(jìn)展緩慢，引發(fā)業(yè)界對其海上風(fēng)電發(fā)展速度和監(jiān)管確定性的擔(dān)憂。

該法案原計(jì)劃于 2025年中通過立法，并在 2026年中啟動(dòng)首輪可行性許可分配，但目前均出現(xiàn)推遲跡象。記者了解到，ORE法案于 2024年12月提交議會，但在進(jìn)入運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施委員會（TIC）審議階段時(shí)，TIC提出多項(xiàng)關(guān)鍵修訂意見，顯示行業(yè)內(nèi)仍存在諸多不明朗因素。

與澳大利亞類似，新西蘭的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出一種“穩(wěn)定的緩慢”，這是其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、工程文化及供應(yīng)鏈特點(diǎn)共同作用的結(jié)果。首先，新西蘭在基礎(chǔ)設(shè)施與能源領(lǐng)域尤其是建筑、電力、工程等領(lǐng)域的技術(shù)工人持續(xù)緊缺，人力成本被推高，導(dǎo)致項(xiàng)目整體交付節(jié)奏嚴(yán)重拖慢。其次，受制于傳統(tǒng)工程文化的路徑依賴，行業(yè)整體在標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化以及工業(yè)化建造模式上的應(yīng)用滯后，缺乏快速部署與高效集成的能力，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期往往遠(yuǎn)超投資規(guī)劃預(yù)期。此外，新西蘭本地供應(yīng)鏈體系較為脆弱，關(guān)鍵建材與專業(yè)設(shè)備高度依賴進(jìn)口，不僅增加了物流成本，更因國際運(yùn)輸波動(dòng)與清關(guān)延遲帶來顯著的交付不確定性。上述結(jié)構(gòu)性約束共同制約了新西蘭重大項(xiàng)目的實(shí)施效率，成為其經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效過程中亟待突破的深層挑戰(zhàn)。

盡管如此，新西蘭依然是亞太地區(qū)極具潛力的新興海上風(fēng)電市場之一�！爸衅笸顿Y新西蘭海上風(fēng)電具備一定可能性，但需克服技術(shù)適配與政策合規(guī)等挑戰(zhàn)�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，新西蘭政府正積極吸引外資進(jìn)入能源領(lǐng)域，設(shè)立專門招商引資機(jī)構(gòu)“Invest New Zealand”提供一站式服務(wù)，簡化審批流程，并可為海外投資者提供定制化支持。

今年，新西蘭政府還公布了《海外投資法》改革方案，核心是提升新西蘭的外資吸引力。改革方案提到，除敏感土地外，大多數(shù)投資審批將縮短至15天內(nèi)完成，這一決定將顯著提升新西蘭投資效率的可預(yù)期性。新西蘭政府也表示希望重點(diǎn)吸引能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。與此同時(shí),該國計(jì)劃在2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電，加之電網(wǎng)升級壓力與電力市場改革，共同構(gòu)成了一個(gè)確定性強(qiáng)、持續(xù)增長的需求基本盤。而海上風(fēng)電作為潛在發(fā)展方向之一，其政策環(huán)境逐步向有利于外資進(jìn)入的方向調(diào)整。

從合作基礎(chǔ)看，中國在新西蘭的能源合作以技術(shù)輸出和本地化合資模式為主。目前中企已在新西蘭開展光伏及儲能項(xiàng)目合作，如國家電投與Stonewood集團(tuán)合作開發(fā)光伏電站，與海辰儲能合作開發(fā)光儲一體化項(xiàng)目等，這些合作為中企積累本地化經(jīng)驗(yàn)提供了通道。

從技術(shù)能力角度看，中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈具備全球競爭力，2025年上半年中國風(fēng)機(jī)出口增速超20%，產(chǎn)品覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)。中國在深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)、漂浮式基礎(chǔ)研發(fā)等方面持續(xù)投入，也為未來成本降低提供了顯著空間，這些優(yōu)勢可為中企投資新西蘭海上風(fēng)電提供有力支撐。

有投資人士表示指出，海上風(fēng)電領(lǐng)域還需額外關(guān)注并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境適配等問題。比如，新西蘭電力局雖然為光伏項(xiàng)目開通了”“綠色通道”，但風(fēng)電并網(wǎng)的具體政策尚未明確。此外，新西蘭對海洋生態(tài)保護(hù)設(shè)立了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境評估流程更為復(fù)雜和嚴(yán)格。

“企業(yè)在海外運(yùn)營過程中，不僅要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，還要充分考慮并尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益和需求，積極維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性，并確保其運(yùn)營符合國際ESG標(biāo)準(zhǔn)�！碑�(dāng)?shù)刂衅筘?fù)責(zé)人提到，這意味著在新中企需要通過與毛利部落等本地利益方進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，才可以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣�，�?shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。