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Railway Talking

北起陜西安康，南經(jīng)重慶奉節(jié)、湖北恩施、鶴峰、桑植，終至湖南張家界，規(guī)劃近二十年的安張鐵路，從2026年沿線各省份的開工計(jì)劃來(lái)看，今年將繼續(xù)“蟄伏”，各省都沒(méi)有開工的打算。

一、安張鐵路優(yōu)先級(jí)持續(xù)靠后

2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，湖南省明確全力推動(dòng)永清廣高鐵、黔吉鐵路開工，這類項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值顯著擠壓安張鐵路空間。并且在湖南省最近啟動(dòng)研究的項(xiàng)目中，也沒(méi)有見到安張鐵路的身影。

當(dāng)然對(duì)于湖南來(lái)講，目前安張鐵路規(guī)劃的最新線路是在咸豐和來(lái)鳳雙接黔張常鐵路，湖南段完全利用既有線路，并沒(méi)有新建線路。所以湖南省鮮有該鐵路的身影，可以理解，畢竟不涉及到新建線路。

原有規(guī)劃的安張鐵路宏觀線路走向

但陜西與重慶的規(guī)劃亦沒(méi)有給安張鐵路“留位”。陜西省只提到積極謀劃安康至奉節(jié)等新建鐵路，重點(diǎn)依然在太綏高鐵，以及漢中至巴中、商洛至南陽(yáng)、漢中至十堰等高鐵項(xiàng)目研究與爭(zhēng)取方面。

重慶“十五五”規(guī)劃建議則表示將謀劃推動(dòng)安恩黔、渝遂等一批鐵路項(xiàng)目，從用詞來(lái)看，整個(gè)“十五五”期間只是“謀劃”，而并不是開工，可見安張鐵路不止2026年難開工，2030年前都或難有開工機(jī)會(huì)。

二、安張鐵路的雙重困境

從項(xiàng)目本身看，作為安康至張家界的普速客貨鐵路，其延伸至衡陽(yáng)的安張衡鐵路雖列入我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃，但沿線需穿越秦巴山區(qū)、巫山山脈，地質(zhì)條件復(fù)雜，國(guó)鐵集團(tuán)評(píng)估后認(rèn)為投資回收壓力較大。

由于建設(shè)難度大，安張鐵路單公里造價(jià)預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超同類型普速鐵路，僅安康至恩施段估算投資就達(dá)數(shù)百億元。而沿線多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，常住人口外流明顯，短期客流、貨流強(qiáng)度難以達(dá)標(biāo)。

恩黔鐵路

湖南省也明確表態(tài)，張家界與衡陽(yáng)可通過(guò)張吉懷高鐵、滬昆高鐵實(shí)現(xiàn)通達(dá)，這在短期內(nèi)進(jìn)一步弱化了新建安張鐵路的必要性。

此外，該線路途經(jīng)四個(gè)省市，跨區(qū)域鐵路推進(jìn)過(guò)程中，線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)力分配及出資比例等爭(zhēng)議始終難以回避。沿線省市、州縣等進(jìn)行了不少協(xié)調(diào)會(huì)議，明確深化預(yù)可行性研究，力爭(zhēng)將項(xiàng)目納入我國(guó)“十五五”規(guī)劃，但截至目前尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。

三、破局希望何在？

安張鐵路的核心不可替代性的是“北煤南運(yùn)”能源通道與鄉(xiāng)村振興支撐功能——北端可銜接陜北、黃隴煤炭基地，經(jīng)奉節(jié)儲(chǔ)煤基地對(duì)接長(zhǎng)江水運(yùn)，構(gòu)建“鐵路+港口”鐵水聯(lián)運(yùn)體系，保障長(zhǎng)江上游能源供應(yīng)；同時(shí)，線路可結(jié)束陜南平利、鎮(zhèn)坪，重慶巫溪等縣不通鐵路的歷史，直接服務(wù)秦巴、武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

沿線省市需聯(lián)合將項(xiàng)目包裝為“能源安全+鄉(xiāng)村振興”雙導(dǎo)向工程，主動(dòng)對(duì)接力爭(zhēng)納入我國(guó)“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

安張鐵路雙接黔張常鐵路

而在建設(shè)資金方面，可積極爭(zhēng)取政策傾斜，依托中西部鐵路項(xiàng)目資本金支持政策，降低地方財(cái)政壓力。同時(shí)，可發(fā)行鐵路建設(shè)專項(xiàng)債券、綠色債券，將生態(tài)旅游開發(fā)、煤炭物流樞紐建設(shè)與鐵路項(xiàng)目捆綁，吸引社會(huì)資本參與。

可探索“鐵路+站區(qū)綜合開發(fā)”模式，對(duì)沿線站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，通過(guò)物業(yè)收益、物流倉(cāng)儲(chǔ)收益彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營(yíng)虧損，提升項(xiàng)目整體盈利能力。

同時(shí)，探索“普速為主、局部提速”模式，在安康、恩施、張家界等人口密集區(qū)段適度提升線路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與高鐵網(wǎng)絡(luò)的快慢互補(bǔ)，適配不同出行需求，增強(qiáng)項(xiàng)目政策適配性與市場(chǎng)吸引力。比如客運(yùn)端聯(lián)動(dòng)西安、三峽、恩施大峽谷、張家界等景區(qū)，開通旅游專列，配套建設(shè)景區(qū)接駁設(shè)施，將線路打造為“武陵山區(qū)黃金旅游鐵路”。

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