近期，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的一番講話引起了國(guó)際的注意。

圖|俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道

他表明，中國(guó)不能從委內(nèi)瑞拉獲得石油資源。對(duì)中俄兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)十余年的“石油換貸款”合作現(xiàn)狀做出回應(yīng)，同時(shí)又體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際能源貿(mào)易政治化傾向日趨嚴(yán)重。

圖|俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道

中委合作存在現(xiàn)實(shí)困難

圖|委內(nèi)瑞拉國(guó)旗

2007年，中委兩國(guó)建立起了石油換貸款的合作模式。中國(guó)給委內(nèi)瑞拉提供很多資金支持，委內(nèi)瑞拉用石油出口償還債務(wù)。

2014年以前該機(jī)制運(yùn)行正常，中國(guó)向委內(nèi)瑞拉提供了500億到600億美元的貸款，委內(nèi)瑞拉用每天大約61萬(wàn)桶的原油來(lái)償還債務(wù)。

圖|委內(nèi)瑞拉油船

合作對(duì)委內(nèi)瑞拉而言可以獲得急需的資金來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)而言可以確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)，符合中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略。

但是從2014年開始國(guó)際油價(jià)大幅下跌，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和管理問(wèn)題疊加在一起，使得該國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，石油產(chǎn)量由高峰時(shí)期的每日300萬(wàn)桶驟減到50萬(wàn)桶以下。

盡管有許多困難，委內(nèi)瑞拉仍然盡力保持對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)，直到最近的情況發(fā)生變化。

圖|委內(nèi)瑞拉地圖

美國(guó)的制裁

圖|美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特

貝森特的發(fā)言道出了目前形勢(shì)的關(guān)鍵所在，委內(nèi)瑞拉不愿意繼續(xù)向中國(guó)供應(yīng)石油，并不是因?yàn)槲讲幌肼男袀鶆?wù)，而是由于美國(guó)的政策人為地造成阻礙。

近幾年來(lái)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁、金融限制。2019年以后制裁越來(lái)越嚴(yán)格，直接針對(duì)委內(nèi)瑞拉石油業(yè)。

美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）發(fā)布了一系列行政命令，禁止美國(guó)企業(yè)和個(gè)人與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行石油貿(mào)易，并威脅要對(duì)與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行石油貿(mào)易的外國(guó)公司實(shí)行次級(jí)制裁。

圖|美國(guó)財(cái)務(wù)部

美國(guó)公開聲明的目的之一就是防止委內(nèi)瑞拉的石油輸送到中國(guó)、俄羅斯、古巴等國(guó)家。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)采用了多種手段來(lái)限制委內(nèi)瑞拉石油出口的航運(yùn)、保險(xiǎn)服務(wù)以及封鎖其國(guó)際支付渠道，并施壓其他國(guó)家減少與委內(nèi)瑞拉能源方面的合作。

圖|美國(guó)財(cái)務(wù)部

美國(guó)的企業(yè)也正在尋找重新進(jìn)入委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)的辦法。雪佛龍等公司已經(jīng)得到了美國(guó)財(cái)政部的特別許可，可以重新在委內(nèi)瑞拉開展石油業(yè)務(wù)。

該安排體現(xiàn)出了美國(guó)雙重的目的，即一方面限制委內(nèi)瑞拉石油向美國(guó)認(rèn)定的國(guó)際政治對(duì)手流動(dòng)，另一方面為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

目前的情況反映出現(xiàn)有的國(guó)際能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題。石油貿(mào)易一旦被政治化，傳統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)則以及商業(yè)信用體系就會(huì)遭到破壞。

圖|美國(guó)雪伏龍公司

對(duì)中國(guó)而言，委內(nèi)瑞拉石油供應(yīng)中斷會(huì)帶來(lái)一些影響，但是這些影響是可以控制的。近幾年來(lái)中國(guó)一直在推進(jìn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

中國(guó)已經(jīng)同俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特等多個(gè)國(guó)家建立了穩(wěn)固的能源合作關(guān)系。

2023年委內(nèi)瑞拉在中國(guó)原油進(jìn)口總量中的比例不到2%，比2015年的高峰時(shí)期5%要低很多。

圖|中國(guó)國(guó)旗

承受壓力的是委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)主要依靠石油出口，外匯收入的95%以上來(lái)自石油貿(mào)易。

由于美國(guó)制裁，石油出口通道受到影響，2023年的出口量?jī)H為大約40萬(wàn)桶，比制裁之前減少了很多。直接削弱委內(nèi)瑞拉償還債務(wù)的能力以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能。

圖|美國(guó)白宮

國(guó)際觀察員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，美國(guó)一方面通過(guò)制裁的方式限制委內(nèi)瑞拉石油出口，削弱委內(nèi)瑞拉的還債能力，另一方面又要求委內(nèi)瑞拉證明自己是一個(gè)可以信賴的債務(wù)人。

邏輯困境就體現(xiàn)出現(xiàn)如今國(guó)際政治中存在的一種雙重標(biāo)準(zhǔn)。

圖|委內(nèi)瑞拉油輪

用能源貿(mào)易作為手段會(huì)帶來(lái)很大的影響。它破壞了國(guó)際債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定，其它國(guó)家的合作也會(huì)受到破壞。

第二，會(huì)促使全球能源貿(mào)易格局發(fā)生改變，進(jìn)口國(guó)分散風(fēng)險(xiǎn)，出口國(guó)尋找到更加穩(wěn)定的合作對(duì)象。

第三，結(jié)果就是削弱基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，助長(zhǎng)保護(hù)主義、單邊主義的趨勢(shì)。

圖|美國(guó)白宮

受到外力影響，但中委雙方仍然有繼續(xù)合作的愿望。

中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，中委合作是平等互利的正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不能被第三方干涉。委內(nèi)瑞拉政府重視與中國(guó)的關(guān)系。

但是受國(guó)際政治環(huán)境的影響，該合作能否恢復(fù)到原來(lái)規(guī)模，主要看美國(guó)政策的變化。

圖|自由女神像、美國(guó)國(guó)旗

美國(guó)的能源手段

圖|美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特

美國(guó)擔(dān)心的是中委合作是否能保持穩(wěn)定，而不是美國(guó)利用能源、金融、貿(mào)易手段以及政治來(lái)控制的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)石油不再只是一種商品，而是變成國(guó)家之間博弈的籌碼時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則與信用就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。

此時(shí)所謂的國(guó)際信用、市場(chǎng)規(guī)則將會(huì)越來(lái)越具選擇性地適用。

圖|美國(guó)國(guó)會(huì)大廈

所以問(wèn)題不在于委內(nèi)瑞拉能不能繼續(xù)償還債務(wù)，而在于美國(guó)愿不愿意停止用制裁、阻斷制造無(wú)法履約的事實(shí)，最后可能傾向于不圓滿的結(jié)局。