2025年12月，山西國企改革迎來標志性事件：18家山西國資旗下上市公司同日發(fā)布公告，宣布控股股東與實際控制人之間產權層級減少。這一動作背后，是山西省國有資本運營公司對19家省屬企業(yè)實施的股權劃轉重組，涉及資產總額高達3.63萬億元。

2026年1月28日，在國務院國資委企業(yè)改革局局長林慶苗明確下一步改革四大重點任務的背景下，山西作為全國能源重化工基地，其國企改革之路尤為引人關注。此次改革不僅關乎地方經濟發(fā)展，更關乎國家能源安全與產業(yè)結構優(yōu)化。

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改革動因：從“一煤獨大”到“八柱擎天”

山西國企改革歷經多年蓄力。2020年，山西啟動了聲勢浩大的省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在短短6個月內將省屬企業(yè)數量從28家調整至19家，涉及資產2.6萬億元。這場改革的核心目標是破解長期存在的“三大矛盾”：“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創(chuàng)新不足的素質性矛盾。

山西國資監(jiān)管體制改革歷經探索。山西省國運公司成立于2017年，曾承擔“三層架構”國資管理模式中的重要角色。而2025年12月的這次調整，則標志著山西國資監(jiān)管體制進入“監(jiān)管與運營分離”的新階段。

專業(yè)化重組已顯現成效。數據顯示，2025年1-11月，全國國企并購重組事件累計達265件，同比增長14.22%，其中地方國企表現尤為活躍，并購重組事件同比增長36.59%。山西作為國企重鎮(zhèn)，在這輪改革大潮中自然不甘人后。

02

林慶苗提出的四大改革方向與山西實踐

林慶苗局長在國新辦發(fā)布會上明確的四大改革任務，為山西國企改革提供了清晰路徑。

●體制機制改革

山西已在此方面邁出實質性步伐。2025年12月的股權劃轉重組，將省屬企業(yè)股權從省國運公司劃轉至省國資委直接持有，實現了“監(jiān)管與運營分離”。

此次改革完成了產權層級的精簡。相關上市公司公告明確，本次產權層級減少不改變直接控股股東和實際控制人，但顯著提升了國資監(jiān)管效能。

●布局優(yōu)化與結構調整

山西正堅定推動國有資本從傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。省國資委數據顯示，2024年前三季度省屬企業(yè)實現戰(zhàn)新產業(yè)營收885億元，占當期營收的10.07%。

山西省委十二屆八次全會提出推動國有資本“三個集中”的戰(zhàn)略部署。省國資運營公司積極響應，力爭到2025年末，省屬企業(yè)在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的資產總額占比達到70%以上。

●科技創(chuàng)新體制機制完善

山西省屬企業(yè)已在科技創(chuàng)新方面取得顯著進展。2024年1-9月，省屬企業(yè)研發(fā)投入約157.4億元，研發(fā)經費投入強度達1.79%。

太重集團建成了全省首個“燈塔工廠”，省屬煤炭企業(yè)已建成近百個智能化煤礦。這些成果得益于《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新“1551”工程實施方案》等政策支持。

●市場化經營機制提升

山西在完善現代企業(yè)制度方面持續(xù)發(fā)力。各省屬企業(yè)已基本實現各級企業(yè)外部董事原則上占多數，并深入推進經理層成員任期制和契約化管理。

省國資委同步推動國有企業(yè)提升公司治理水平，建立健全中國特色現代企業(yè)制度。

03 央地合作：山西國企改革的新機遇

山西與央企的合作正邁向新高度。2023年，山西省與中央企業(yè)深化合作座談會成功舉辦，24家央企集團與山西簽署戰(zhàn)略協(xié)議，在晉規(guī)劃投資額超4000億元。

這一合作態(tài)勢在2024年進一步擴大，戰(zhàn)略協(xié)議央企數量增至25家，規(guī)劃投資額約4105億元。合作項目涵蓋能源、基礎設施、科技創(chuàng)新等多個關鍵領域。

典型項目包括中國能建在襄垣總投資225.36億元建設的“源網荷儲”一體化項目，中國華電“十四五”后3年計劃在晉投資200億元等。這些合作將為山西國企提供技術、資金和市場支持。

04 山西國企改革的未來展望

隨著央企專業(yè)化整合推進會的召開和“并購六條”等政策的深入實施，并購重組市場將更加活躍規(guī)范。山西國企應把握這一機遇，在以下領域尋求突破：

戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。山西將加大在新能源、新材料、高端裝備制造等領域的投資力度。省國資委已建立戰(zhàn)新產業(yè)項目庫，推動國有資本向“六新”領域集中。

能源企業(yè)綠色轉型。晉能控股集團、山西焦煤集團等能源龍頭企業(yè)將加快推進智能化開采、綠色低碳轉型，提升能源供應的穩(wěn)定性和安全性。

科技創(chuàng)新體系構建。山西將建立研發(fā)投入剛性增長機制，加大科技創(chuàng)新激勵政策供給，推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新資本、技術、人才同步積累。

產業(yè)鏈供應鏈整合。山西將健全“鏈長＋鏈主”工作推進機制，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。

未來幾年，山西將推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。省國資運營公司已明確目標：到2025年末，省屬企業(yè)在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的資產總額占比達到70%以上，戰(zhàn)新產業(yè)營收占比每年提升1個百分點。

改革于山西而言，是一場等不起、慢不得的奮斗。山西國企改革正迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期，這片土地上的國資國企將以更加市場化的姿態(tài)，在全國乃至全球競爭中占據重要一席。

本文綜合整理自網絡公開報道