核心提示：張家界私營企業(yè)主張某鈞通過行賄70萬元，成功操縱國有資產(chǎn)評估，將一處景區(qū)的估值從1.88億元虛高至3.18億元。
2020年7月18日，湖南省桑植縣人民法院以行賄罪判處張某鈞有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金15萬元。在這份（2020）湘0822刑初43號刑事判決書中，法院明確指出，張某鈞“通過行賄至少在轉讓股權過程中謀取了程序上的不當利益”。而更早的2001年，這處年收入3000余萬元的明星國有景區(qū)茅巖河，曾被以2000萬元的價格賣給張某鈞。

01 興衰
張家界茅巖河景區(qū)的發(fā)展歷程，是張家界西線旅游發(fā)展的縮影。1985年，張家界市永定區(qū)旅游局開始勘探開發(fā)茅巖河漂流旅游。經(jīng)過15年發(fā)展，到2000年已成為名副其實的“天下第一漂”，年銷售額達3000余萬元，向國家上繳稅款375萬元?！懊r河漂流，在當時非常實在，養(yǎng)活了200多名國有職工和一河兩岸數(shù)千老百姓，也是張家界西線旅游名副其實的引擎?！币晃划?shù)芈糜螐臉I(yè)者回憶道。

02 賤賣
轉折發(fā)生在2001年。這家年收入3000萬元、前景無限的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，被以2000萬元的價格賣給私人老板張某鈞。值得注意的是，主導此次賤賣決策的是原張家界市永定區(qū)委書記鄧立佳（其后來因貪腐被湖南省省紀委查處），但為何如此優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)會在其任內(nèi)被低價處置，背后是否涉及權錢交易或其他隱情，至今仍未被完全公開和證實。

“明眼人都知道，這賣虧了。”當?shù)匾晃煌诵莞刹勘硎?，“這不只是錢的問題，這是把整個西線旅游的龍頭直接斬斷了。“張某鈞通過其控制的張家界茂隆實業(yè)有限公司收購了湖南張家界西線旅游開發(fā)股份有限公司（后更名為茅巖河旅游開發(fā)股份有限公司），實現(xiàn)了對景區(qū)的控制。

03 荒廢
景區(qū)易主后，并未迎來預期的發(fā)展，反而日漸荒廢。張家界西線旅游開發(fā)股份有限公司在私人手中的十幾年間，經(jīng)營狀況每況愈下。更令人關注的是，2013年7月19日，張某鈞通過向長沙政國投資咨詢有限公司借用3950萬元對西線公司進行增資驗資，工商登記完成后又將增資款返還，涉嫌虛假出資。這一行為在2014年的審計中被發(fā)現(xiàn)，審計人員指出＂西線公司財務狀況十分混亂，財務不健全”。

04 操縱
2013年9月，張家界市經(jīng)投公司計劃收購西線公司。張家界市委、市政府決定由市國資委牽頭，并聘請會計師事務所和評估公司對西線公司進行財務審計和資產(chǎn)評估。2014年4月初，初步評估價值約為1.88億元。張某鈞認為這一價格過低，于2014年5月下旬，在張家界市永定區(qū)的華祥苑茗茶會所請托時任市國資委主任廖祖?。ê鲜∥o委已另案處理）更換評估公司重新評估，或協(xié)調(diào)提高評估價格。一個月后，張某鈞籌集50萬元現(xiàn)金，在張家界市委黨校大門口送給廖祖健請托其幫忙提高評估價值。

05 虛高
在廖某某的干預下，評估工作重新啟動。榮信公司委托不在市國資委中介機構備選庫名單中的北京國融興華公司，采取收益法對西線公司經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。

2014年8月，評估結果出爐：3.18億元。這比初步評估的1.88億元高出1.3億元，比2019年重新評估的5728萬元更是高出2.6億元。更嚴重的是，這份3.18億元的評估報告在沒有審計報告的基礎上出具，違反了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定。

06 交易
評估報告出具后，張某鈞代表茂隆公司與市政府的談判組進行談判。他要求再上浮20%，最終雙方商定按評估價3.18億元上浮10%作為最終收購價款。令人費解的是，茅巖河景區(qū)在張某鈞手中已經(jīng)營不善、負債累累，幾乎一文不值，為何在行賄國資委原主任廖祖健后，就能被政府以3.18億元的高價回購？而那幾年正是漂流旅游的發(fā)展黃金期，同處湘西的猛洞河等漂流項目經(jīng)營得風生水起、盈利豐厚，更凸顯此次收購的異常。

最終，經(jīng)投公司“承債式收購”，即：接受張某鈞在銀行的近2億的貸款，并支付給茂隆公司現(xiàn)金轉讓款11506.87萬元。值得注意的是，法院在判決中指出“不能簡單地以前后兩個評估價值的差價作為國家損失”，認定張某鈞的股權轉讓價款“實為市場價值”。

07 代價
張家界永定區(qū)旅游局從1985年勘探開發(fā)茅巖河，到2000年走向火爆，用了15年；從2001年被賤賣，再到2015年被高價買回，中間又荒廢了15年。前后30年——一個景區(qū)的黃金生命周期，幾乎耗盡。

茅巖河失去了可能興盛的機遇，成千上萬的就業(yè)崗位未能產(chǎn)生，持續(xù)的稅收化為泡影，張家界旅游“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略格局被打破?！斑@30年，是全體張家界人被偷走的發(fā)展時光?！币晃划?shù)鼐用窀锌馈?/p>

08 追索
盡管刑事判決已經(jīng)生效，但對巨額國有資產(chǎn)流失的追索并未停止。2019年，武陵源區(qū)監(jiān)察委員會委托湖南新融達房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司對西線公司重新進行評估，結論為5728萬元。有法律工作者指出：“這是用虛假合同上的數(shù)字進行評估的，沒有驗證合同本身的真?zhèn)?，評估結果沒有意義?！?/p>

2026年1月6日，一份《關于請求對西線公司股權收購相關監(jiān)管責任及國有資產(chǎn)追償問題履行屬地監(jiān)督與處置職責的申請書》被提交給張家界市人民政府，請求相關部門重新評估并追回非法所得。張家界市國資委對3.18億元的評估報告?zhèn)浒笗r，審計報告尚未完成，違反了“先審計后評估”的法定程序要求。司法機關認定，這種“先談判后備案”的做法，嚴重違反了國有資產(chǎn)處置的基本程序規(guī)范。在2020年桑植縣人民法院的判決中，法官指出這些程序違法“至少構成‘程序上的不當利益’”，但未就國有資產(chǎn)損失作出認定和追繳。國有資產(chǎn)流失的追索之路仍在繼續(xù)，而茅巖河31年的折騰史，成為中國部分地方國有資產(chǎn)監(jiān)管漏洞的縮影。

綜上，從事情敗露到現(xiàn)在已經(jīng)7年了，張家界市政府相關部門似乎刻意地在忘記這筆應該收回來的巨資，后續(xù)如何，我們將持續(xù)關注?。ㄍ辏?/p>