2025年，成都市深化打造“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌，迭代推出營商環(huán)境7.0政策，為成都高新區(qū)持續(xù)營造一流營商環(huán)境提供工作指引。

在這一背景下，成都高新區(qū)以企業(yè)需求為導向，對標先進地區(qū)最佳實踐，對照世界銀行最新評估體系，結(jié)合自身實際深化塑造區(qū)域特色營商環(huán)境品牌。2026年1月30日，《成都高新區(qū)打造有需必應、無事不擾“成新稱意”營商環(huán)境服務品牌工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺。聚焦打造活力迸發(fā)的市場化環(huán)境、寬嚴相濟的法治化環(huán)境、高水平開放的國際化環(huán)境三大領(lǐng)域，推出17條特色創(chuàng)新舉措，加快建設與世界領(lǐng)先科技園區(qū)相適應的一流營商環(huán)境，大幅提升企業(yè)獲得感，最大限度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

堅持“人工智能+政務”賦能路徑

全面提升“不見面審批”智慧化水平

所謂“成新稱意”，其核心在于將政府服務做到貼心，切實解決痛點難點堵點，呵護企業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)企業(yè)稱心稱意。

近年來，優(yōu)質(zhì)政務服務在成都高新區(qū)營商環(huán)境建設中尤為突出，特別是堅持“人工智能+政務”賦能路徑成為一大特色。這在最新的《工作方案》中實現(xiàn)延續(xù)和創(chuàng)新。

最鮮明的亮點，在于全面提升“不見面審批”智慧化水平。為進一步降低審批流程的復雜性與不確定性，將傳統(tǒng)的“人找政策”模式過渡到AI輔助決策，充分利用數(shù)據(jù)庫、人工智能大模型等新技術(shù)完善提升政務問答、審批輔助服務的精準度和智慧化水平。特別是在工程建設項目等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全流程數(shù)據(jù)回溯與智能監(jiān)管。

服務的升級不只聚焦審批，還體現(xiàn)在更前端的需求匹配和幫辦服務的強化。在這方面，成都高新區(qū)提出打造企業(yè)云端專屬服務空間，升級全域智能幫辦網(wǎng)絡，著重解決企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的政務服務碎片化、信息不對稱、各服務環(huán)節(jié)銜接不暢等痛點。

“我們將通過采集整合多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準的企業(yè)畫像，在此基礎(chǔ)上依托人工智能，針對企業(yè)在初創(chuàng)、成長、轉(zhuǎn)型等不同階段的潛在需求，將合適的政策、服務、資源精準智能匹配和推送上門。”成都高新區(qū)發(fā)展改革局相關(guān)負責人介紹。在量化指標上，“確保數(shù)據(jù)采集完整性達到99%以上”和“服務場景適配率達到95%以上”也帶給企業(yè)更多期待。

激發(fā)市場主體活力，除了在服務流程上為企業(yè)減負增效，為企業(yè)需求搭平臺、給場景也不可或缺。對此，成都高新區(qū)今年繼續(xù)發(fā)力場景創(chuàng)新，前瞻性地提出建設萬P（每秒千萬億次浮點運算能力）級國產(chǎn)多元異構(gòu)算力底座和四川省大模型訓練場。前者旨在實現(xiàn)國產(chǎn)與非國產(chǎn)算力異構(gòu)互補，構(gòu)建高效協(xié)同、開放共享的算力服務生態(tài)，后者則是要打造集算力、數(shù)據(jù)、算法、工具于一體的大模型訓練基礎(chǔ)設施。

在此支撐下，更多場景需求將加速釋放?！敖衲晡覀儗⑸罨瘓鼍百x能服務機制。不僅要發(fā)布超過100項場景需求清單，還將開放更多大型驗證場景，推動建設20個以上人工智能與機器人示范應用場景，同時舉辦品牌化場景對接活動30場以上?！痹撠撠熑诉M一步補充說。

也就是說，無論是新基建、產(chǎn)業(yè)升級還是政府治理中的痛點，都將成為科技企業(yè)創(chuàng)新的靶向，并通過具體的示范場景得以檢驗和落地。如位于新川創(chuàng)新科技園的新川之心機器人公園示范場景便是要重點培育的應用場景之一，將打造人工智能與智能機器人場景試驗場及產(chǎn)業(yè)孵化器。

市場活力的激發(fā)還離不開競爭性、普惠性的政策支持。在政策資金兌現(xiàn)方面，《工作方案》提出構(gòu)建“智能審查+直達快享”惠企資金直達機制，進一步壓縮惠企資金兌現(xiàn)審查時間。

而在投融資方面，除了繼續(xù)引導社會資本投早、投小、投硬科技外，還將深化完善全生命周期資本支持服務體系，重點破解國資不敢投難題?！熬唧w而言，我們將通過設立分層容虧機制，對種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購等政策性基金設置80%至30%的差異化容虧率，推動從重視短期營收利潤數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向以功能性業(yè)務為主，進一步為國有VC資本投資松綁?！背啥几咝聟^(qū)財政國資局相關(guān)負責人表示。

構(gòu)建全周期法律服務與權(quán)益保護體系

全力護航企業(yè)發(fā)展

一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，是比優(yōu)惠政策更為根本的“定心丸”。成都高新區(qū)加快構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后全周期的企業(yè)法律服務與權(quán)益保護體系。

聚焦事前強監(jiān)管，成都高新區(qū)在涉企檢查方面推出新舉措。針對企業(yè)普遍反映的“過度打擾”問題，《工作方案》提出推行無感監(jiān)管，在嚴格貫徹成都市行政檢查白名單制度的基礎(chǔ)上，積極推進智慧監(jiān)管體系建設，在全市率先落地一批無感監(jiān)管示范場景，即借助視頻AI智能識別、大數(shù)據(jù)風險篩查等技術(shù)手段，變上門檢查為線上監(jiān)管、動態(tài)預警，真正實現(xiàn)“無事不擾”。

強化事中應對，深化涉企案件“雙報制”改革是一大突破。早在2017年，成都高新區(qū)檢察院便在全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)“雙報制”，率先形成專業(yè)化聯(lián)動機制，鼓勵權(quán)利人在向公安機關(guān)報案時，將線索同步報送至檢察機關(guān)。

“今年我們針對‘雙報制’改革進行了擴面，涉企案件線索不限于知識產(chǎn)權(quán)類問題，還將覆蓋財產(chǎn)權(quán)益受犯罪侵害、民事裁判與執(zhí)行不公、企業(yè)內(nèi)部腐敗或職務侵占等情況?！背啥几咝聟^(qū)檢察院相關(guān)負責人表示，該舉措旨在暢通涉企案件線索、法治需求反映渠道，涉企檢察辦案團隊將確保涉企監(jiān)督線索回復率達100%，堅決保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

判決執(zhí)行到位保障司法權(quán)威、保護企業(yè)信心。在事后的案件執(zhí)行層面，《工作方案》針對保障企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)開出“藥方”，明確要加大對拒不執(zhí)行判決、裁定行為打擊力度，全面提升首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率?！拔覀儗⒅s短涉企商業(yè)糾紛案件執(zhí)行完畢結(jié)案時間，推動審限內(nèi)結(jié)案率提升至94%以上?！背啥几咝聟^(qū)法院相關(guān)負責人表示。措施還強調(diào)要整治違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)或賬戶等行為，靈活運用“活封活扣”措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

持續(xù)擴大高水平對外開放

營造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

近年來，成都高新區(qū)深入推進“立園滿園”行動部署，緊貼電子信息、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在營造更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境過程中更加突出制度型開放和國際化水平。

例如，針對醫(yī)藥健康企業(yè)常面臨的研發(fā)生產(chǎn)所需特殊物品“入境難”問題，《工作方案》持續(xù)深化“關(guān)地協(xié)同”服務企業(yè)高效通關(guān)，有序推動醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)用物品進口試點。

自2024年起，成都高新區(qū)就已創(chuàng)新“關(guān)地協(xié)同”機制，通過建立特殊物品出入境企業(yè)“白名單”，由海關(guān)對符合條件的企業(yè)實施基于風險評估的快速審批通關(guān)，成功幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)賽諾實現(xiàn)國內(nèi)藥企首次進口臍帶血造血干細胞用于細胞治療藥物研發(fā)。此次相關(guān)措施的再深化，將更好助力醫(yī)藥健康企業(yè)在國內(nèi)開展相關(guān)藥物研發(fā)，避免因材料無法獲取而被迫承擔委托代工成本和技術(shù)泄露風險。

針對集成電路產(chǎn)業(yè)，成都高新區(qū)則將深化“集中查檢”監(jiān)管模式創(chuàng)新，加強寄售維修型保稅倉建設。

2025年以來，成都高新區(qū)打造四川首家寄售維修型保稅倉庫，允許維修件先分批配送至工廠應急，再定期集中申報，并在海關(guān)實現(xiàn)維修件“隨到隨檢隨走”。據(jù)保稅倉運營方相關(guān)負責人介紹，交付時間從至少10天縮短至最快2小時，成都高新綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)更可縮短至半小時，有效解決“送達難、通關(guān)慢、成本高”三大難題。

此外，成都高新區(qū)還將持續(xù)促進人才、文化等全球交流，不斷提升對外開放能級。

《工作方案》提出，依托新川創(chuàng)新科技園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中國—歐洲中心等對外開放平臺，積極推動國際交流與交往資源落地，實現(xiàn)“園區(qū)集成、輻射帶動”。從本質(zhì)上講，這是通過“立”起國別園區(qū)更具辨識度的特色品牌，吸引更多外資企業(yè)、國際人才和高端項目，從而實現(xiàn)“滿園”的一條有效路徑。在綜合性服務建設方面，集“政務+產(chǎn)業(yè)+生活”于一體的國別園區(qū)涉外服務中心——新川國別服務中心，已于近日正式開放。同時，成都高新區(qū)還將依托一批外籍人士社區(qū)服務中心，完善便利支付、邀請函辦理等一體化涉外服務功能。

既要“引進來”，也要助力企業(yè)“走出去”。為此，《工作方案》明確要打造西部涉外法律服務先行區(qū)，將培育一批具有國際影響力的涉外法治人才、法律服務機構(gòu)。在面對復雜的國際貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)壁壘和合規(guī)風險時，企業(yè)能在本地獲得高能級專業(yè)化的涉外法律服務支持。

成都高新區(qū)將以此次《工作方案》出臺為契機，立足優(yōu)化營商環(huán)境系列改革成效，持續(xù)深化打造有需必應、無事不擾“成新稱意”營商服務品牌，推動區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化、系統(tǒng)集成，在“十五五”開局之際，以一流營商環(huán)境助力區(qū)域加快建設世界領(lǐng)先科技園區(qū)。

文/程思瑜