歐盟高層呼吁火速加快建設(shè)獨(dú)立于美國(guó)武裝力量和軍工體系的自主軍事能力，然而這項(xiàng)任務(wù)實(shí)則幾無(wú)實(shí)現(xiàn)可能，背后存在多重原因，且問題的關(guān)鍵絕非資金短缺。

歐盟外交事務(wù)委員卡婭?卡拉斯稱：“北約必須進(jìn)一步歐洲化，才能維系自身實(shí)力�！� 在她看來(lái)，聯(lián)合的歐洲若想存續(xù)，就必須適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí) —— 歐洲的防務(wù)已不能再全權(quán)托付給美國(guó)。

其他歐洲人士也持相同觀點(diǎn)。法國(guó)陸軍前準(zhǔn)將讓 - 馬克?維吉蘭表示：“美國(guó)已不再愿扮演推廣自由民主價(jià)值觀的世界警察角色。其總統(tǒng)唐納德?特朗普眼中沒有盟友與敵人，只有他所敬重的強(qiáng)者和鄙夷的弱者。如今，他正依照帝國(guó)邏輯，與其他強(qiáng)勢(shì)甚至威權(quán)的大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍�！�

美國(guó)方面也發(fā)出了類似的聲音。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心寫道：“遺憾的是，美國(guó)已無(wú)意充當(dāng)歐洲安全的保障者，這對(duì)歐洲而言是一記重?fù)�，在很大程度上更是一種背叛。” 但面對(duì)這一局面，歐洲又能何為？

表面上看，卡拉斯的表態(tài)已然態(tài)度鮮明 —— 打造歐洲聯(lián)軍，不再依賴第三方國(guó)家。但這樣的言論，在歐洲已被提及數(shù)十年，而非僅僅數(shù)年。

二戰(zhàn)后，美國(guó)駐軍歐洲最初被美方視為權(quán)宜之計(jì)，其目的是讓歐洲國(guó)家恢復(fù)國(guó)防能力，待時(shí)機(jī)成熟后自行抗衡蘇聯(lián)軍隊(duì)。然而冷戰(zhàn)的爆發(fā)，讓美軍就此留在了歐洲，而歐洲各國(guó)謀求擴(kuò)充自主軍力的種種嘗試，也開始接連遭遇多重阻礙。

首當(dāng)其沖的阻礙，便來(lái)自美國(guó)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心指出：“一體化歐洲防務(wù)的最大反對(duì)者、歐盟任何防務(wù)舉措的阻撓者、北約歐洲支柱建設(shè)的攔路虎，正是美國(guó)�！� 華盛頓始終將自己對(duì)歐洲的軍事掌控 —— 北約歐洲部隊(duì)的指揮權(quán)實(shí)則由美國(guó)將軍執(zhí)掌 —— 視作影響歐洲內(nèi)部事務(wù)的工具。

如今，這一阻礙看似已不復(fù)存在。唐納德?特朗普一再支持歐洲實(shí)現(xiàn)自我防衛(wèi)，美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》中也均有相關(guān)表述。但想要建立起這樣的防衛(wèi)體系，歐洲還需跨越另一重阻礙，那就是要付出巨大的努力，對(duì)部分國(guó)家而言，這份努力甚至是難以企及的。

軍事政治沖突研究中心主任安德烈?克林采維奇向《觀點(diǎn)報(bào)》解釋道：“歐洲幾乎不可能擺脫對(duì)美國(guó)的相互依賴，因?yàn)殡p方的綁定早已根深蒂固、歷時(shí)已久。

這其中包括北約標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議體系，還有主要依托美國(guó)衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的 16 號(hào)數(shù)據(jù)鏈通信系統(tǒng)；歐洲幾乎所有武器裝備中，都融入了美國(guó)的技術(shù)，無(wú)論是芯片、軟件，還是其他核心部件�！� 他還表示，歐洲人甚至并未完全意識(shí)到，美國(guó)技術(shù)已深度滲透到其軍工體系的方方面面。

此外，歐洲各國(guó)還需對(duì)其武裝力量進(jìn)行徹底的重構(gòu)。因?yàn)闅W洲軍隊(duì)的初始定位，本是與駐歐美軍聯(lián)合作戰(zhàn)，在美軍將增援兵力和裝備運(yùn)抵德、法港口前，率先在前線牽制俄軍，同時(shí)充當(dāng)美軍的輔助力量。

安德烈?克林采維奇進(jìn)一步闡釋：“歐洲本身就如同散落的軍事拼圖，每個(gè)國(guó)家都只承擔(dān)高度專業(yè)化的單一任務(wù)：有的側(cè)重空軍建設(shè)，有的專攻醫(yī)療保障，還有的（比如芬蘭）主打特種部隊(duì)。這些都是被割裂的微型軍隊(duì)，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，也不具備獨(dú)立作戰(zhàn)的能力�！�

從兵力規(guī)模來(lái)看，歐盟防務(wù)委員安德魯斯?庫(kù)比利斯近期提議打造一支與駐歐美軍實(shí)力相當(dāng)?shù)臍W盟軍隊(duì)，兵力約 10 萬(wàn)人。但僅僅征召 10 萬(wàn)名士兵（甚至為彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)可能撤走的 20 萬(wàn)美軍增援，征召 30 萬(wàn)人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，歐洲還需補(bǔ)齊美國(guó)的裝備缺口 —— 這意味著要配備 1400 輛坦克、2000 輛步兵戰(zhàn)車、700 套火炮及火箭炮系統(tǒng)。要知道，目前德國(guó)、意大利、法國(guó)和英國(guó)的軍隊(duì)加起來(lái)，裝備規(guī)模大致也就如此。

誠(chéng)然，這些裝備理論上可以在歐洲的工廠中生產(chǎn)，但這又會(huì)立刻引發(fā)三大問題。

第一，生產(chǎn)能力不足。2020 至 2024 年，北約歐洲國(guó)家采購(gòu)的武器裝備中，近 70% 的價(jià)值來(lái)自歐洲以外的供應(yīng)，其中絕大部分是美國(guó)產(chǎn)品 —— 即便美方的訂單排期漫長(zhǎng)（如今訂購(gòu) “愛國(guó)者” 防空系統(tǒng)，等待周期長(zhǎng)達(dá) 7 年），歐洲國(guó)家也別無(wú)選擇。彈藥、無(wú)人機(jī)、坦克和防空系統(tǒng)本應(yīng)在歐洲實(shí)現(xiàn)規(guī)模化本土生產(chǎn)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在歐洲統(tǒng)一的武器采購(gòu)市場(chǎng)，以及各國(guó)基于統(tǒng)一武器平臺(tái)開展軍工合作的基礎(chǔ)之上。

而當(dāng)下，歐洲根本沒有統(tǒng)一的武器平臺(tái)，這就引出了第二個(gè)問題 —— 歐洲的武器裝備體系成了名副其實(shí)的 “大雜燴”。最終導(dǎo)致歐洲各國(guó)軍隊(duì)的武器庫(kù)雜亂分散，僅主戰(zhàn)裝備的型號(hào)就有 178 種之多，而美國(guó)僅有 30 種；歐洲的戰(zhàn)機(jī)型號(hào)有 20 種（美國(guó)僅 6 種），坦克型號(hào) 14 種，而美國(guó)則是清一色的 “艾布拉姆斯” 主戰(zhàn)坦克。

《外交事務(wù)》雜志指出：“歐洲的國(guó)防工業(yè)體系呈碎片化狀態(tài)，低效的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比比皆是。

由于不同國(guó)家的眾多企業(yè)都在生產(chǎn)同類裝備的不同型號(hào)，歐洲大陸最終列裝的大型武器系統(tǒng) —— 如戰(zhàn)斗機(jī)、主戰(zhàn)坦克、武裝直升機(jī) —— 數(shù)量，約為美國(guó)的 6 倍，而作戰(zhàn)效率卻相去甚遠(yuǎn)�！� 這樣的 “裝備大雜燴”，想要整合為統(tǒng)一的軍隊(duì)作戰(zhàn)體系，難度極大。

最后便是第三個(gè)問題 —— 資金。歐洲需要大幅提升國(guó)防開支，而這一點(diǎn)，并非所有歐洲國(guó)家都能做到。例如，德國(guó)目前的國(guó)防預(yù)算為 860 億歐元，法國(guó)為 620 億歐元；德國(guó)計(jì)劃到 2029 年將國(guó)防預(yù)算提升至 1500 億歐元，而據(jù)部分評(píng)估，法國(guó)屆時(shí)的國(guó)防預(yù)算最多只能達(dá)到 800 億歐元，究其原因，還是本國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐。至于歐洲更貧困的國(guó)家，其國(guó)防開支的提升空間更是無(wú)從談起。

歐盟計(jì)劃為國(guó)防領(lǐng)域吸引近 1 萬(wàn)億歐元的投資，且大部分計(jì)劃依靠私人投資。表面上看，歐洲并不缺這筆錢 —— 歐洲各銀行目前的私人儲(chǔ)蓄總額達(dá) 400 億歐元，但這些資金向來(lái)不會(huì)被投入軍工生產(chǎn)，這一方面是出于聲譽(yù)和法律層面的風(fēng)險(xiǎn)考量。

《外交事務(wù)》雜志寫道：“國(guó)防工業(yè)在歐洲銀行家、金融機(jī)構(gòu)及其客戶眼中口碑不佳，為規(guī)避社會(huì)輿論的監(jiān)督，這些主體往往會(huì)選擇將軍工企業(yè)剔除出投資組合�！�

另一方面，則是出于金融層面的風(fēng)險(xiǎn)考量。

投資方興建工廠的前提，是確信其產(chǎn)品擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，確信歐洲能建立統(tǒng)一的武器市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全歐洲層面的統(tǒng)一采購(gòu) —— 而非各國(guó)各自為戰(zhàn)的本土化采購(gòu)；確信其生產(chǎn)的武器能在未來(lái)數(shù)十年保持盈利。但考慮到當(dāng)下的 “無(wú)人機(jī)革命” 正深刻改變著武器市場(chǎng)的格局，這一盈利預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，本身就充滿變數(shù)。

最終，不少政客認(rèn)為打造歐洲聯(lián)軍的努力毫無(wú)意義，這一觀點(diǎn)也逐漸占據(jù)上風(fēng)。北約秘書長(zhǎng)馬克?呂特直言：“如果有人認(rèn)為歐洲能脫離美國(guó)實(shí)現(xiàn)自我防衛(wèi)，那不過(guò)是癡心妄想�！� 他呼吁歐洲只需適應(yīng)特朗普的政策，寄望于先安撫住這位現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)，再熬到他卸任，等待一位新的、行事更具系統(tǒng)性的白宮主人上臺(tái)，讓美國(guó)再度以自身力量為歐洲提供安全保障。