2025年11月，特朗普政府提出一份28點(diǎn)和平計(jì)劃草案，旨在結(jié)束俄烏沖突。這份計(jì)劃涵蓋互不侵犯、安全保障、領(lǐng)土現(xiàn)狀、軍隊(duì)規(guī)模、選舉安排等多方面內(nèi)容。

許多條款涉及特赦、少數(shù)民族權(quán)利、能源共享等輔助事項(xiàng)。計(jì)劃據(jù)報(bào)道部分借鑒俄方立場，經(jīng)特使轉(zhuǎn)達(dá)后在國際上引發(fā)關(guān)注。

烏克蘭最初對部分內(nèi)容持保留態(tài)度，但日內(nèi)瓦會(huì)談顯示雙方在多數(shù)非核心條款上找到共同點(diǎn)。

11月23日，美國國務(wù)卿盧比奧與烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談。歐洲多國官員列席，雙方逐條審議草案，重點(diǎn)調(diào)整文本。

討論持續(xù)數(shù)小時(shí)后，雙方宣布制定更新精煉框架。原28點(diǎn)縮減至約19點(diǎn)，刪減一些與雙方無關(guān)條款。美方稱取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，烏方也認(rèn)可部分修改回應(yīng)了他們的意見。

但核心爭議依然突出。

剩下的三條正是爭議焦點(diǎn)。

第一條涉及領(lǐng)土。計(jì)劃要求烏克蘭承認(rèn)俄方當(dāng)前控制的克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克大部，以及赫爾松與扎波羅熱部分地區(qū)。烏克蘭需從仍控制的頓巴斯區(qū)域撤軍，建立緩沖地帶。

這等于事實(shí)接受領(lǐng)土損失，涉及大片土地和人口。

第二條是武裝部隊(duì)規(guī)模限制。草案設(shè)定烏克蘭軍隊(duì)上限60萬人，并禁止部署長程武器。當(dāng)前烏克蘭軍隊(duì)人數(shù)遠(yuǎn)超此數(shù)，限制會(huì)削弱其防御能力。

烏方認(rèn)為這讓國家在未來面對威脅時(shí)處于被動(dòng)，無法維持足夠自衛(wèi)力量。

第三條涉及加入北約權(quán)利。計(jì)劃要求烏克蘭承諾永不加入北約，北約也不在烏克蘭駐軍或擴(kuò)張。烏克蘭視此為關(guān)鍵安全選項(xiàng)，放棄等于失去外部集體防御支持，長期風(fēng)險(xiǎn)增加。

這三條直接觸及主權(quán)與生存底線。

烏克蘭為什么同意大部分條款卻堅(jiān)持這三條不認(rèn)可？這些條款等于讓烏克蘭接受不利現(xiàn)狀。領(lǐng)土讓步損害國家完整性，民眾和議會(huì)難以通過。軍隊(duì)限制削弱長期防御，北約路徑關(guān)閉等于切斷重要安全渠道。烏方認(rèn)為同意這些會(huì)讓未來安全得不到保障。

戰(zhàn)場現(xiàn)實(shí)也是重要原因。前線雖有壓力，但烏克蘭動(dòng)員系統(tǒng)仍運(yùn)轉(zhuǎn)，部隊(duì)保持相對完整。

陣亡和逃兵問題存在，但未導(dǎo)致戰(zhàn)線全面崩潰。歐洲投入巨額援助，形成沉沒成本，不愿輕易放棄。烏克蘭相信堅(jiān)持下去還能維持抵抗態(tài)勢。

美國立場較為中立。特朗普政府推動(dòng)調(diào)解，不反對停戰(zhàn)，但避免直接深陷。援助方式調(diào)整為向歐洲出售武器，由歐洲轉(zhuǎn)交烏克蘭。情報(bào)合作繼續(xù)，但需付費(fèi)。

這種模式讓美國獲軍火收益，同時(shí)減少卷入風(fēng)險(xiǎn)。歐洲則堅(jiān)持支持烏克蘭，避免高昂損失。

俄羅斯占據(jù)戰(zhàn)場優(yōu)勢，卻未形成壓倒性突破。攻占關(guān)鍵地點(diǎn)耗時(shí)長，推進(jìn)速度慢。提出的條件苛刻，難以被烏克蘭全盤接受。雙方膠著狀態(tài)下，短期談判難解根本分歧。

回顧過去談判，錯(cuò)過機(jī)會(huì)顯而易見。

2022年3月，伊斯坦布爾會(huì)談曾接近協(xié)議，討論中立、領(lǐng)土、安全等安排。英國前首相約翰遜訪基輔后，烏克蘭立場轉(zhuǎn)變，談判中止。此后沖突擴(kuò)大。那些條件比現(xiàn)在框架寬松得多。

2023年，中國提出斡旋建議，主張停火和談。當(dāng)時(shí)烏克蘭判斷處于優(yōu)勢，計(jì)劃大反攻收復(fù)頓巴斯，因此拒絕。事后看，那時(shí)待遇遠(yuǎn)好于當(dāng)前三條紅線，現(xiàn)在局面更復(fù)雜，雙方都難以退讓。

當(dāng)前戰(zhàn)局持續(xù)膠著。俄羅斯拿下一座城市往往需數(shù)十天到數(shù)百天。烏克蘭動(dòng)員出現(xiàn)疲態(tài)，但距離崩潰尚遠(yuǎn)。歐洲財(cái)政壓力增大，美國保持觀望調(diào)解，順帶軍火貿(mào)易。

澤連斯基政府堅(jiān)持主權(quán)訴求，拒絕核心讓步。

普京維持原有要求，未大幅妥協(xié)，雙方打到2026年已是現(xiàn)實(shí)，2027年繼續(xù)可能性大。除非一方內(nèi)部出重大問題，或外部強(qiáng)力介入，否則戰(zhàn)爭難快速結(jié)束。

這三條不認(rèn)可，反映烏克蘭對長期安全的考量。

這些條款影響的不只是當(dāng)下?；穑菄椅磥碜呦?。領(lǐng)土問題涉及人口與資源，軍隊(duì)限制改變力量平衡，烏克蘭選擇繼續(xù)戰(zhàn)斗，相信戰(zhàn)場與外交結(jié)合能爭取更好結(jié)果。

多數(shù)條款同意顯示外交努力仍在推進(jìn)，但三條紅線阻擋全面協(xié)議。國際社會(huì)關(guān)注各方耐力考驗(yàn)。和平需要雙方實(shí)質(zhì)妥協(xié)，而非單方面讓步。當(dāng)前僵局考驗(yàn)?zāi)托呐c實(shí)力對比。

戰(zhàn)爭已持續(xù)近四年，成本高昂。人員損失、經(jīng)濟(jì)壓力、地緣影響都擺在面前。烏克蘭堅(jiān)持這些立場，反映主權(quán)意識強(qiáng)烈。

歐洲支持提供緩沖，但自身利益也受影響。美國調(diào)解角色復(fù)雜，平衡多方訴求。

俄羅斯推進(jìn)雖慢，卻穩(wěn)步占據(jù)主動(dòng)。烏克蘭需應(yīng)對內(nèi)部動(dòng)員挑戰(zhàn)。未來發(fā)展取決于戰(zhàn)場動(dòng)態(tài)和外部變量。日內(nèi)瓦框架雖縮小分歧，但核心分歧決定走向。

為什么還要打？因?yàn)槭Ｓ嗳龡l直接關(guān)系國家存續(xù)與安全保障。同意等于接受次等地位，烏克蘭不愿如此。外交空間仍在，但戰(zhàn)場壓力持續(xù)推動(dòng)各方尋找出路。

和平前景仍不確定，需要更多務(wù)實(shí)談判。

參考資料：

1、美國據(jù)傳提出28點(diǎn)俄烏和平計(jì)劃 包括烏克蘭永不加入北約及俄羅斯重返G7 BBC 2025年11月21日

2、特朗普28點(diǎn)俄烏和平計(jì)劃曝光 歐洲盟友不接受領(lǐng)土與裁軍條款 聯(lián)合早報(bào) 2025年11月21日