2026年1月30日，最高人民法院召開“深化多元解紛機制 做實定分止?fàn)帯毙侣劙l(fā)布會。最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨，最高人民法院立案庭副庭長李盛燁出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問：剛才錢庭長介紹“總對總”機制在“制度化”上再突破，本次重磅發(fā)布最高法等20家單位關(guān)于深化“總對總”機制改革的意見，請問出臺《意見》總體考慮和特色亮點有哪些？

答：為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，在中央政法委指導(dǎo)下，最高人民法院會同18家“總對總”單位充分調(diào)研、廣征意見，制定《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，并于今天正式發(fā)布。《意見》堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，緊緊依靠各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解合力，形成了具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的糾紛解決制度體系，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。《意見》的出臺，對于進一步深化多元解紛機制建設(shè)，引領(lǐng)“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

一是有力落實黨中央部署要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛預(yù)防化解工作。出臺《意見》，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強人民法院與黨政部門、人民團體及其他社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，攜手做實“抓前端、治未病”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是全面總結(jié)“總對總”創(chuàng)新實踐成果。為破解糾紛多元化解機制存在的覆蓋面不夠、專業(yè)力量不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等“梗阻”現(xiàn)象，最高人民法院自2019年開始會同有關(guān)中央國家機關(guān)推進“總對總”對接工作，形成豐碩實踐成果。出臺《意見》，是在與各單位“雙向”對接基礎(chǔ)上，進一步拓展“總對總”機制應(yīng)用場景，強化各單位之間跨部門、跨地域、跨層級資源共享，實現(xiàn)糾紛預(yù)防化解從“單兵作戰(zhàn)”到“雙向集成”再到“多元共治”的跨越式發(fā)展。

三是更好滿足群眾多元解紛需求。進入新時代新發(fā)展階段，社會矛盾糾紛持續(xù)增長，新類型糾紛多發(fā)頻發(fā)，傳統(tǒng)的調(diào)解機制難以滿足群眾日益增長的解紛需求。出臺《意見》，進一步打通法院與有關(guān)單位對接渠道，既便于法院履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，助力行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織培育，又利于讓“內(nèi)行人”更好以法治方式調(diào)處“專業(yè)事”，為各類企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、低成本的解紛服務(wù)，把以人民為中心落到實處。

《意見》首次系統(tǒng)性闡述“總對總”機制的內(nèi)涵目標(biāo)，并明確深化“總對總”機制改革與參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)相互賦能、相互支撐關(guān)系，對各單位依托綜治中心平臺，強化依法履職、資源集成，聯(lián)合做好糾紛排查預(yù)警、聯(lián)合調(diào)處、先行調(diào)解等作出規(guī)定。同時，直面“總對總”難點堵點問題，對加強和規(guī)范“總對總”調(diào)解組織建設(shè)、案件精準(zhǔn)分流、調(diào)解協(xié)議自動履行、健全司法確認(rèn)機制等作出制度安排。同時要求，堅持科技賦能與機制改革同向發(fā)力，加強聯(lián)合宣傳推廣，讓中國特色“總對總”解紛品牌更加深入人心。

問：剛才李副庭長介紹了多元解紛案例庫上線一周年，目前入庫案例已經(jīng)超千件。想請您介紹一下，建設(shè)多元解紛案例庫是出于什么樣的考慮，案例庫在多元解紛方面發(fā)揮了怎樣的作用呢？

答：建設(shè)多元解紛案例庫，是最高人民法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、落實黨中央部署要求、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，更是回應(yīng)人民群眾“高效便捷、不傷和氣”解紛需求的民心工程。當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型新、領(lǐng)域?qū)?、化解難度大的特點，對在法律框架內(nèi)解決糾紛的能力要求更高。為此，最高人民法院進一步豐富拓展人民法院案例庫，提出建設(shè)“普法版”案例庫，收錄多元解紛典型案例，與人民法院案例庫互哺互促，構(gòu)建起具有各種解紛方式、覆蓋各種糾紛類型、滿足各類主體需求的國家級“案例智庫”。自2025年1月22日上線運行以來，呈現(xiàn)出入庫案例數(shù)量持續(xù)增長、覆蓋類型更加廣泛、化解主體更加多元、應(yīng)用場景不斷拓展、共建共用成效日益凸顯的總體特點，入庫案例“以案釋法”作用持續(xù)顯現(xiàn)。2025年底，上線“多元解紛案例庫”小程序，實現(xiàn)“案例碼上看”，讓案例庫變成群眾“口袋里的解紛指南”，調(diào)解員的解紛“神器”。從建設(shè)成效看，有以下幾個方面：一是案例覆蓋全面，適用范圍廣。入庫案例推薦來源包括各級法院、中宣部版權(quán)局等“總對總”對接單位以及司法部等“3+N”機制共建單位，覆蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、執(zhí)行等八大領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛，并不斷擴充豐富，更好賦能糾紛預(yù)防化解工作。二是直面解紛難點，實用效果強。入庫案例既包括借錢不還、供熱供水、房屋漏水、老舊電梯改造、多子女老人贍養(yǎng)等群眾“身邊事”，也有物業(yè)、道交、欠薪、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)壬婕懊鎻V的糾紛，更有涉及直播帶貨、網(wǎng)約車、外賣騎手、新媒體運營等新類型糾紛，為各類主體開展糾紛化解提供清晰指引，并實現(xiàn)與人民法院案例庫檢索同步，通過“雙庫”疊加賦能，讓多元解紛“工具箱”更好用實用。三是堅持共建共用，賦能場景多。多元解紛案例庫由最高人民法院會同19家中央單位共建共用，并實現(xiàn)案例庫資源與基層解紛需求精準(zhǔn)對接，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品直達糾紛化解“最前沿”。四是語言通俗易懂，普法效果好。入庫案例深入淺出剖析生產(chǎn)生活常見糾紛，把抽象法律條文轉(zhuǎn)化為群眾“聽得懂、看得見”的鮮活案例，釋放“一個案例勝過一打文件”的普法效能，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境。

下一步，最高人民法院將會同共建單位加強多元解紛案例庫“增量、提質(zhì)、促用”工作，不斷豐富案例資源，拓展應(yīng)用場景，加強普法宣傳，讓案例資源集成優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元解紛效能，切實提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

問：最高法院自2019年起會同中央有關(guān)單位推動建立“總對總”訴調(diào)對接機制，目前已經(jīng)過去6年多了。想問一下機制運行6年多來，都取得了哪些成效呢？

答：2019年以來，最高人民法院會同各合作單位通過開展高層會晤，組織實地調(diào)研，召開聯(lián)合會議，建立定期會商機制，組織同堂培訓(xùn)，發(fā)布典型案例，深化理論研究，開展廣泛宣傳等一系列“組合拳”，高規(guī)格、全方位、一盤棋推動“總對總”工作迅速鋪開，取得明顯成效。

一是工作機制更加健全。最高人民法院會同各單位印發(fā)十多個“總對總”機制文件，這次還聯(lián)合發(fā)布深化“總對總”機制改革意見，形成了以《意見》為總框架，在線訴調(diào)對接機制文件為支撐的“總對總”制度體系，為“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。二是“總對總”覆蓋面全域拓展。“總對總”合作單位從2020年初的3家逐步增加到18家，各單位調(diào)解力量覆蓋地區(qū)實現(xiàn)從點到面飛速發(fā)展，基本實現(xiàn)省級全覆蓋，中宣部等單位試點地區(qū)穩(wěn)步擴大、取得突破進展，貿(mào)促會“總對總”機制全面鋪開，多元化解范圍逐步覆蓋各條線各行業(yè)。三是行業(yè)專業(yè)調(diào)解隊伍更加充實。“總對總”調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)量快速增長，從最初的566家、2350人增長到2025年底的3.8萬家、9.6萬人。2025年，中國殘聯(lián)調(diào)解組織同比增長76.4%，住建部調(diào)解組織同比增長35.5%，中國僑聯(lián)調(diào)解員同比增長20.9%，人社部、全國工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會、全國總工會、國家發(fā)展改革委等單位調(diào)解組織均在1000家以上，中央臺辦128名臺胞調(diào)解員入駐平臺參與調(diào)解，矛盾糾紛預(yù)防化解力量更加充沛。四是調(diào)解效能充分釋放。到2025年底，“總對總”單位在法院指導(dǎo)下累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件。2025年調(diào)解成功率75%，較2020年增加9個百分點。其中，證監(jiān)會調(diào)解成功率達88.2%；退役軍人事務(wù)部調(diào)解成功率為81.6%；中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局調(diào)解成功率均在70%以上，實現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。五是實質(zhì)解紛水平不斷增強。各單位持續(xù)做實調(diào)解優(yōu)先，依托人民法院調(diào)解平臺加大自行調(diào)解力度，2025年，人民銀行、金融監(jiān)管總局自行調(diào)解金融消費糾紛超10萬件，國家知識產(chǎn)權(quán)局自行調(diào)解糾紛超7萬件。“總對總”機制源頭預(yù)防化解糾紛效能持續(xù)釋放。2025年，在各單位協(xié)同推進下，38%的物業(yè)糾紛、29%的追索勞動報酬糾紛、32%的信用卡糾紛通過先行調(diào)解方式化解。通過先行調(diào)解化解的金融領(lǐng)域糾紛、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛較2024年分別增加14個百分點和6個百分點，大量多發(fā)易發(fā)糾紛被行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解這道“防線”化解在成訟之前。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：周蕤